中國新聞周刊作者：朱兆一
發(fā)于2025.9.29總第1206期《中國新聞周刊》雜志
進入9月，中東安全格局似乎又被實質(zhì)性改寫。
在加沙地帶的最大城市中心，“世界末日般的景象”正在展開。自9月中旬以來，在空軍的支援下，以色列步兵、坦克和炮兵從兩個方向“夾擊”加沙市中心，迫使數(shù)十萬居民逃離。
而在國際社會，兩天時間里，共計10個國家宣布承認巴勒斯坦國。9月21日，英國、加拿大、澳大利亞和葡萄牙正式承認巴勒斯坦國；次日，法國、摩納哥、比利時、盧森堡、馬耳他、安道爾也宣布正式承認巴勒斯坦國。至此，聯(lián)合國193個會員國中，已有157國承認巴勒斯坦國。
另據(jù)美國媒體報道，特朗普近期擬向相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人提出加沙和平與戰(zhàn)后治理的方案，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、卡塔爾、埃及、約旦、土耳其等國領(lǐng)導(dǎo)人和高級官員會出席相關(guān)會議。
此前，在以色列空襲卡塔爾首都多哈一處民宅后，海灣合作委員會(GCC，以下簡稱“海合會”)牽頭召開緊急峰會，各成員國展現(xiàn)出唇齒相依的姿態(tài)。峰會結(jié)束后發(fā)表的聯(lián)合聲明顯示，海合會決定啟動集體防務(wù)機制，授權(quán)其聯(lián)合軍事指揮部“采取必要措施”來激活共同防御體系，加強海灣威懾力量。這標志著中東地區(qū)正出現(xiàn)數(shù)十年來最嚴肅的一次安全一體化嘗試：海灣國家準備抱團構(gòu)筑自主防務(wù)體系，不再一味仰賴外部保護。
醞釀第三次“集體亮劍”
9月上旬，以色列空軍突然將戰(zhàn)火延伸至海灣國家卡塔爾，動用15架F-35I戰(zhàn)機突襲了多哈的一處民宅，聲稱目標是哈馬斯談判代表。這次行動造成包括哈馬斯官員在內(nèi)的多名人員傷亡。
這是近年巴以沖突中，以色列首次對一個海灣阿拉伯國家領(lǐng)土發(fā)動打擊，嚴重侵犯了卡塔爾的主權(quán)。卡塔爾埃米爾(國家元首)塔米姆強烈譴責，稱這是一場對卡塔爾主權(quán)的“懦弱且卑劣的襲擊”。卡塔爾外交部亦嚴厲指責以方行為公然違反國際法，破壞地區(qū)和平努力。
卡塔爾一直是斡旋加沙停火的重要調(diào)停方，此番遭空襲無疑對正在進行的停火談判造成了沉重打擊。這場空襲發(fā)生后，海灣阿拉伯國家迅速展現(xiàn)出前所未有的團結(jié)姿態(tài)。
在海合會緊急峰會上，海灣國家在強硬譴責以色列的同時，也把矛頭指向了傳統(tǒng)盟友美國的不作為。海合會峰會聲明雖然沒有直接宣布對以色列實施經(jīng)濟或外交報復(fù)，如中止阿拉伯國家與以色列的關(guān)系正常化進程，但地區(qū)輿論已聚焦一個尖銳命題：美國主導(dǎo)的“安全保護傘”還可靠嗎？
根據(jù)早在2000年達成的一項防務(wù)協(xié)議，海合會內(nèi)部實際上建立了“一個成員國遭襲即視同對全體成員侵襲”的原則。這一集體防御條款迄今僅有兩次被真正動用，分別是1991年海灣戰(zhàn)爭期間，以及2011年“阿拉伯之春”時干預(yù)巴林動亂。如今面對以色列的挑釁，海灣國家正醞釀第三次“集體亮劍”。
有跡象表明，部分阿拉伯國家開始思考擺脫對美國安全依賴的可能性。據(jù)媒體披露，一些情報報告稱美國事先已獲知以色列將空襲多哈，卻默認行動發(fā)生，美軍駐卡塔爾烏代德空軍基地的防空系統(tǒng)也在事發(fā)時“保持靜默”。華盛頓對盟友安全關(guān)切的漠視與搖擺，倒逼海灣國家另尋出路。一位該區(qū)域外交人士毫不諱言地表示：“美國長期承諾的安全保護，如今看起來像是海市蜃樓。”
海灣三國“抱團”
此次危機中，沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋三國作為區(qū)域大國，角色發(fā)生了微妙而深刻的轉(zhuǎn)變。首先是沙特，作為海合會“領(lǐng)頭羊”，沙特一直仰賴美國安全傘，并一度有意在美斡旋下與以色列實現(xiàn)歷史性關(guān)系正常化。但加沙戰(zhàn)火燃起后，沙特不得不暫緩了與以色列的接觸步伐。如今卡塔爾首都多哈遭襲，更讓沙特意識到以色列現(xiàn)政府在巴勒斯坦問題上的強硬立場正威脅地區(qū)穩(wěn)定，這種情況下再談和解無異于緣木求魚。因此，沙特迅速調(diào)整立場，轉(zhuǎn)而把精力投向區(qū)域團結(jié)，對以色列的輕舉妄動予以堅決回擊。
沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼近期一改此前謹慎姿態(tài)，密集與卡塔爾和埃及等國領(lǐng)導(dǎo)人溝通，共商地區(qū)安全新框架。據(jù)悉，沙特在海合會緊急峰會上不僅支持卡塔爾的主權(quán)立場，還提出應(yīng)加速打造地區(qū)防空和導(dǎo)彈防御網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對任何域外力量的侵犯。可以說，沙特正從“謀求美以保障”轉(zhuǎn)向“牽頭阿拉伯自保”，角色轉(zhuǎn)型明顯。
其次是阿聯(lián)酋。阿聯(lián)酋是2020年《亞伯拉罕協(xié)議》的簽署國之一，曾被視作阿拉伯世界對以色列政策松動的風(fēng)向標。然而，以色列對卡塔爾的突襲讓阿聯(lián)酋感到難堪和憤怒。作為首批與以色列建交的海灣國家，阿聯(lián)酋原以為這種關(guān)系能帶來安全紅利，至少以方會顧及彼此友好不做出危害地區(qū)安全的舉動。但這次空襲事件無疑動搖了這種信心。正如阿聯(lián)酋外交部聲明所言，以方行動對地區(qū)安全造成了“公然且懦弱的破壞”。
阿聯(lián)酋被迫重新評估與以色列的關(guān)系走向，一方面凍結(jié)了部分與以色列的安全合作項目，如情報交流和軍工采購，另一方面加緊與沙特、卡塔爾協(xié)調(diào)立場，強調(diào)海灣內(nèi)部安全合作優(yōu)先于對以關(guān)系。可以預(yù)見，阿聯(lián)酋將更加趨向于安全伙伴多元化，例如加強與其他大國的防務(wù)協(xié)作，以減少對美以的單一路徑依賴。阿聯(lián)酋從“美以盟友”再度回歸“阿拉伯陣營”，態(tài)度轉(zhuǎn)變耐人尋味。
最后是卡塔爾。這個曾一度被海灣兄弟孤立的中東小國，因為空襲事件成為團結(jié)阿拉伯世界的焦點。2017年至2021年，卡塔爾曾深陷與沙特、阿聯(lián)酋等鄰國的斷交風(fēng)波。然而，面對以色列凌空一擊，海灣諸國迅速擱置嫌隙，與卡塔爾站在一起。
卡塔爾一貫奉行獨立外交，積極斡旋地區(qū)沖突，是哈馬斯與以色列間少數(shù)可以溝通的渠道之一。以色列此番發(fā)動空襲，某種程度上反映出其對卡塔爾立場的不滿，甚至視為眼中釘。但這一行為適得其反，卡塔爾不僅沒有在壓力下退縮，反而成功地從“被孤立者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨粓F結(jié)者”，地區(qū)影響力和話語權(quán)反而得到提升。在卡塔爾的推動下，海合會啟動聯(lián)合防務(wù)機制正是具體成果之一。
埃及被逼調(diào)整戰(zhàn)略方向
作為阿拉伯世界人口最多的國家和傳統(tǒng)軍事強國，埃及在此次風(fēng)波中的態(tài)度轉(zhuǎn)變也值得關(guān)注。自1979年與以色列簽署和平協(xié)議以來，歷屆埃及政府在公開場合對以色列多持謹慎克制態(tài)度。然而，多哈襲擊顯然觸動了埃及的戰(zhàn)略底線。
在海合會緊急峰會上，埃及總統(tǒng)塞西一反常態(tài)，公開措辭強硬地將以色列描述為“敵人”。這是他2014年上臺以來首次如此直言不諱地指責以色列。塞西警告稱，以色列當前的政策正在“侵蝕任何新和平協(xié)議的機會，甚至可能使現(xiàn)有和平條約流產(chǎn)”。他特別提到，以色列若繼續(xù)企圖將巴勒斯坦人強行逐出家園、遷往鄰國，會嚴重威脅埃及國家安全。
事實上，這一輪加沙沖突爆發(fā)兩年來，埃及一直擔心以色列意圖借沖突之機將大批加沙難民推進西奈半島，變相將問題轉(zhuǎn)嫁給埃及。如今以色列領(lǐng)導(dǎo)層公然表示，不惜在第三國消滅哈馬斯人員，“不論他們藏身何處”，這讓開羅更加警覺。埃及境內(nèi)同樣有哈馬斯政治辦事處和人員活動，以色列會否鋌而走險在埃及發(fā)動襲擊，這些都讓埃及倍感自身安全受到直接威脅。
除了對以色列可能進入埃及本土繼續(xù)跨境打擊哈馬斯的擔憂以外，加沙戰(zhàn)場呈現(xiàn)出明顯的“先去居民化—再接管”態(tài)勢，也讓埃及坐立不安。以色列一邊宣布攻入加沙城展開地面清剿，一邊在薩拉赫丁路開設(shè)48小時臨時撤離通道，要求北部約百萬居民整體南撤。與此同時，以色列釋放“達成停火可暫停軍事行動”的信號，實質(zhì)是在“強制位移—軍事占控—再治理”的路徑上加速推進。換言之，即便背負巨大外交代價，以色列也在推動讓加沙變成“無居民的安全緩沖帶”，再按以色列的秩序接管。而在埃及看來，驅(qū)趕加沙居民的本質(zhì)就是要讓埃及強制接收所有難民，這是他們完全不可接受的。
在國際社會，以色列的做法也備受質(zhì)疑。聯(lián)合國獨立調(diào)查委員會近期稱，“有合理理由”認定，以方在加沙觸犯《滅絕種族罪公約》所列四項行為：大規(guī)模殺害、造成嚴重身心傷害、施加足以導(dǎo)致族群毀滅的生活條件，以及阻止生育。相關(guān)報告還指認以色列高層存在“滅絕意圖”，證據(jù)包括切斷水電燃料、阻止嬰兒配方奶進入、對舉白旗平民與醫(yī)護記者的攻擊等。以色列與其盟友雖然堅決否認，但隨著軍事推進與“去居民化”疊加發(fā)生，“治安式占領(lǐng)”一步步走向既成現(xiàn)實。這不僅加速以色列在外交上的孤立，也在倒逼中東安全架構(gòu)從“外部庇護”轉(zhuǎn)向“地區(qū)自主”。
面對新形勢，埃及迅速調(diào)整戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而主動謀劃地區(qū)集體安全框架。早在數(shù)年前埃及就提出過建立“阿拉伯聯(lián)合軍”的構(gòu)想，但因各方分歧而擱淺。這次塞西在海合會峰會上再次倡議以開羅為總部組建“阿拉伯版北約”，希望聯(lián)合阿拉伯乃至伊斯蘭國家的軍事力量，共同應(yīng)對以色列等對地區(qū)的“新威脅”。消息人士稱，埃及方面提議的聯(lián)盟架構(gòu)包括常設(shè)的聯(lián)合指揮部、定期聯(lián)合軍演以及共享情報、安全技術(shù)等機制。
這一設(shè)想得到了一些地區(qū)重要國家的積極呼應(yīng)。不同國家的出發(fā)點并不完全一致，比如伊朗更多是借機號召反美反以陣線，而土耳其則希望在地區(qū)安全事務(wù)中重新取得影響力。但總體而言，埃及的立場轉(zhuǎn)變標志著一個重要信號：即便是曾與以色列和平相處數(shù)十年的國家，如今也不得不重新審視以色列帶來的現(xiàn)實威脅，并相應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略方向。
中東安全新秩序現(xiàn)端倪
此次海合會緊急峰會通過的組建聯(lián)合防務(wù)聯(lián)盟提案，可能成為數(shù)十年來中東地區(qū)最重大的安全架構(gòu)轉(zhuǎn)型起點。對于阿拉伯國家來說，自主建立集體安全機制的愿望由來已久：從20世紀冷戰(zhàn)時期的聯(lián)合防御條約，到近年美國倡議的“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”(俗稱“阿拉伯版北約”)，類似理念幾經(jīng)提出卻始終未能落地。一方面，阿拉伯國家內(nèi)部歷來存在諸多分歧，安全關(guān)切各有側(cè)重；另一方面，大國的介入和博弈也使得地區(qū)國家難以真正自主聯(lián)合。此次促成阿拉伯世界空前團結(jié)的直接原因，在于以色列的冒險行動觸碰了幾乎所有地區(qū)國家的底線。不論是海灣君主國還是位于北非的埃及，乃至近些年一度嘗試與以色列改善關(guān)系的國家，如今都感受到現(xiàn)實威脅近在咫尺。
近來，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的強硬右翼政府采取的種種動作，日益讓阿拉伯國家認識到，原先寄望通過妥協(xié)換和平的思路可能行不通了。同時，美國在這一系列事件中的角色表現(xiàn)更令盟友心寒，不僅未提前制止以色列對卡塔爾動武，事后也缺乏強有力的干預(yù)和譴責。
當然，“中東版北約”的打造并非一蹴而就。首先，阿拉伯和伊斯蘭國家內(nèi)部仍存在戰(zhàn)略利益不一致的問題：一些國家過去將伊朗視為主要威脅，而現(xiàn)在更多國家把以色列看作更緊迫的安全挑戰(zhàn)，兩種認知未必完全相容。例如，沙特和阿聯(lián)酋近期雖然與伊朗緩和了關(guān)系，但并不等于對伊朗徹底放心；而伊朗雖然支持反以聯(lián)盟，卻也有自身議程。
其次，美國等西方國家的態(tài)度也是一道關(guān)卡。美國不太可能坐視其主導(dǎo)多年的中東安全體系被一個不受自己控制的新聯(lián)盟取代，在阿拉伯國家組建獨立防務(wù)聯(lián)盟進程中很可能會從中作梗，或者施加政治經(jīng)濟壓力，以分化聯(lián)盟。一些高度依賴美國武器裝備和訓(xùn)練的海灣國家，在與美國決裂的問題上更是踟躕不前。
再次，聯(lián)盟內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭亦需妥善平衡：埃及、沙特作為區(qū)域大國都希望主導(dǎo)安全事務(wù)，而其他中小國家也擔心自身聲音被淹沒。
盡管困難重重，但中東地區(qū)醞釀自主安全架構(gòu)的趨勢如今愈發(fā)明顯。一場突如其來的多哈空襲，仿佛敲響了舊有秩序的警鐘。當美國的承諾不再令盟友安心，沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等地區(qū)國家別無選擇，只能攜手打造屬于自己的“安全屋頂”。目前來看，中東版“北約”是否會真正誕生尚需時間檢驗，但可以肯定的是，美國在中東主導(dǎo)安全的時代正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，一個屬于中東地區(qū)的安全新秩序已現(xiàn)端倪。
(作者系北京大學(xué)匯豐商學(xué)院智庫中東研究所執(zhí)行所長)
《中國新聞周刊》2025年第36期
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