人民日?qǐng)?bào)記者 李志偉
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月9日晚，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院推進(jìn)一項(xiàng)聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案。這一法案在程序性投票中獲得了推進(jìn)所需的60票支持，意味著它大概率將在正式投票中獲得通過(guò)。截至11月10日，美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”已進(jìn)入創(chuàng)紀(jì)錄的41天。不少美國(guó)媒體分析認(rèn)為，這場(chǎng)由兩黨博弈引發(fā)的治理危機(jī)嚴(yán)重沖擊美國(guó)民生與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政治極化加劇折射出美式民主的現(xiàn)實(shí)困境。美國(guó)參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默表示，“孩子、老人、工薪階層都成了政治鬧劇的犧牲品”，但若不解決制度根源，這樣的循環(huán)未來(lái)仍將上演。
14次投票仍未通過(guò)臨時(shí)撥款法案
9日晚，參議院以60票支持、40票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)程序性投票，結(jié)束對(duì)撥款法案的“阻撓議事”。該方案將按現(xiàn)有水平為大部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供資金至2026年1月30日，并為農(nóng)業(yè)部、退伍軍人事務(wù)部及軍事建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)會(huì)運(yùn)作提供整個(gè)財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)。作為結(jié)束“停擺”協(xié)議的一部分，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人約翰·圖恩向民主黨人承諾，最遲在12月第二周，就延長(zhǎng)即將于年底到期的《平價(jià)醫(yī)療法案》加強(qiáng)型補(bǔ)貼進(jìn)行投票。這一關(guān)鍵程序性投票之后，該法案大概率將在參議院最終投票中獲得通過(guò)。這一法案根據(jù)眾議院此前通過(guò)的版本修訂而成，經(jīng)參議院通過(guò)后，仍需眾議院批準(zhǔn)，并送交總統(tǒng)簽署。
根據(jù)參議院議事規(guī)則，撥款法案需獲得至少60票支持方可通過(guò)。當(dāng)前參議院中，共和黨占據(jù)53個(gè)席位，民主黨占據(jù)47個(gè)席位，這意味著共和黨需爭(zhēng)取8名民主黨議員的支持才能達(dá)到通過(guò)門(mén)檻。此前，參議院已就臨時(shí)撥款法案進(jìn)行了至少14次投票，均未達(dá)成共識(shí)，核心分歧集中在《平價(jià)醫(yī)療法案》醫(yī)保補(bǔ)貼與撥款的表決順序上。民主黨主張“同步表決”，擔(dān)心醫(yī)保議題被擱置；共和黨堅(jiān)持“先通過(guò)撥款、再商議補(bǔ)貼”，將兩者分開(kāi)處理。為破解僵局，查克·舒默提出折中方案，包括延長(zhǎng)醫(yī)保補(bǔ)貼一年、成立兩黨委員會(huì)商議醫(yī)保補(bǔ)貼改革，以換取民主黨對(duì)共和黨撥款法案的支持，但共和黨以“醫(yī)保補(bǔ)貼存在欺詐問(wèn)題”為由拒絕這一方案，兩黨未開(kāi)展正式磋商便陷入停滯。
兩黨對(duì)立讓不少美國(guó)民眾對(duì)美國(guó)政治的不滿持續(xù)累積。《華盛頓郵報(bào)》與民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)展的調(diào)查顯示，61%的受訪者認(rèn)為共和黨政策“更關(guān)注黨派利益，忽視普通民眾需求”，68%的受訪者認(rèn)為民主黨“將政治博弈置于民生問(wèn)題之前”。蓋洛普咨詢公司同期民調(diào)顯示，美國(guó)民眾對(duì)國(guó)會(huì)的支持率僅為15%，近八成受訪者不認(rèn)可國(guó)會(huì)工作，35%的受訪者表示“對(duì)兩黨均缺乏信任”。
多個(gè)民生領(lǐng)域受到明顯影響
隨著聯(lián)邦政府“停擺”持續(xù)，美國(guó)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域受到影響，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)數(shù)十年未有的困難局面。
聯(lián)邦政府工作人員是受影響最直接的群體。據(jù)華盛頓智庫(kù)“兩黨政策中心”統(tǒng)計(jì)，截至11月8日，至少67萬(wàn)名聯(lián)邦工作人員被停薪留職，約73萬(wàn)名聯(lián)邦工作人員被迫無(wú)薪工作，涉及1.3萬(wàn)名空中交通管制員、5萬(wàn)名機(jī)場(chǎng)安檢人員以及20萬(wàn)名社會(huì)福利審核員等關(guān)鍵崗位。由于數(shù)周沒(méi)有收入，不少工作人員不得不通過(guò)外賣(mài)配送、臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)等零工維持生計(jì)。華盛頓特區(qū)聯(lián)邦雇員工會(huì)的調(diào)查顯示，42%的無(wú)薪員工已出現(xiàn)房貸或信用卡逾期情況。布魯金斯學(xué)會(huì)研究員特蕾西·洛認(rèn)為，“普通家庭的財(cái)務(wù)安全已受到威脅，違約風(fēng)險(xiǎn)正逐步上升”。
除了聯(lián)邦工作人員，依賴社會(huì)保障體系的低收入群體同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)聯(lián)邦“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”(又稱(chēng)“食品券”計(jì)劃)11月1日起首次停發(fā)救濟(jì)金，該計(jì)劃覆蓋全美4000多萬(wàn)低收入人群，其中包括1200萬(wàn)名兒童與300萬(wàn)名老年人。盡管在聯(lián)邦法官介入后，政府同意動(dòng)用應(yīng)急資金發(fā)放11月半數(shù)救濟(jì)金，但美國(guó)食物救助組織“喂養(yǎng)美國(guó)”表示，密西西比、亞拉巴馬等州因行政流程滯后，全面恢復(fù)救濟(jì)金發(fā)放需等到12月初。依賴該計(jì)劃生活的華盛頓州居民扎切里·馬丁表示：“現(xiàn)在每天都要打3個(gè)電話確認(rèn)食品銀行的庫(kù)存，這種不確定感讓人焦慮。”
民航系統(tǒng)與醫(yī)保領(lǐng)域的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。為緩解壓力，美國(guó)聯(lián)邦航空局從11月7日起逐步削減全美40個(gè)主要機(jī)場(chǎng)10%的國(guó)內(nèi)航班。美國(guó)交通部長(zhǎng)達(dá)菲表示，若“停擺”持續(xù)至12月假期出行季，航班削減比例可能升至20%。據(jù)《今日美國(guó)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)在聯(lián)邦政府“停擺”期間，對(duì)40個(gè)繁忙機(jī)場(chǎng)實(shí)施航班削減措施，大量航班延誤或取消。截至美國(guó)東部時(shí)間11月9日晚10時(shí)，美國(guó)已有超1萬(wàn)架次航班延誤，取消的航班超3200架次。在醫(yī)保方面，《平價(jià)醫(yī)療法案》新一年度參保登記于11月1日啟動(dòng)，涉及2400萬(wàn)參保者，其中2200萬(wàn)人可享受低保費(fèi)補(bǔ)貼，但受撥款僵局影響，補(bǔ)貼資金問(wèn)題尚未解決。美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心預(yù)測(cè)，若僵局持續(xù)，2026年度參保者平均保費(fèi)或上漲1000美元，中低收入群體的醫(yī)療負(fù)擔(dān)將增加30%。
“停擺”沖擊對(duì)美國(guó)政治體系的信心
美國(guó)媒體表示，聯(lián)邦政府“停擺”對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響已從局部擴(kuò)散至整體，短期經(jīng)濟(jì)損失與長(zhǎng)期潛在風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂有所升溫。
從短期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)損失規(guī)模逐步擴(kuò)大。美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈西特11月7日表示：“聯(lián)邦政府‘停擺’對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響超出最初預(yù)期，若再持續(xù)一個(gè)月，本季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能面臨更大不確定性。”美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室測(cè)算顯示，聯(lián)邦政府“停擺”每持續(xù)4周，將造成約70億美元的經(jīng)濟(jì)損失；若持續(xù)8周，損失規(guī)模將達(dá)到約140億美元，同時(shí)將拉低今年四季度美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速1至2個(gè)百分點(diǎn)。這意味著美國(guó)今年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能從2.1%降至1.5%以下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程受到影響。
多個(gè)行業(yè)受到“停擺”的直接影響。以旅游業(yè)為例，美國(guó)旅游協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至11月5日，美國(guó)旅游業(yè)已損失約50億美元的旅游支出。目前距離年底假期出行季僅剩4周時(shí)間，若聯(lián)邦政府“停擺”未能盡快結(jié)束，旅游業(yè)后續(xù)損失可能翻倍，中小旅游企業(yè)面臨的倒閉風(fēng)險(xiǎn)上升25%。當(dāng)前，美國(guó)消費(fèi)者信心出現(xiàn)下滑。密歇根大學(xué)發(fā)布的調(diào)查顯示，11月美國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)降至50.3，為2022年6月以來(lái)的最低水平。62%的受訪者表示“因‘停擺’減少非必要開(kāi)支”，其中38%的受訪者推遲了購(gòu)車(chē)、購(gòu)房等大額消費(fèi)計(jì)劃，形成“消費(fèi)收縮—企業(yè)盈利下降”的連鎖反應(yīng)。
安永—博智隆公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家格雷戈里·達(dá)科認(rèn)為，“即便政府恢復(fù)運(yùn)作，部分因現(xiàn)金流斷裂倒閉的中小企業(yè)也難以重新開(kāi)業(yè)，消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的改變也可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。”穆迪分析機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，雖然聯(lián)邦工作人員后續(xù)可能獲得薪資補(bǔ)發(fā)，這部分可挽回30%的消費(fèi)損失，但超4000萬(wàn)“食品券”計(jì)劃受益者的消費(fèi)缺口將持續(xù)6個(gè)月以上，可能拖累零售行業(yè)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。
聯(lián)邦政府“停擺”暴露了美國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系的短板，進(jìn)一步影響市場(chǎng)信心。哈佛大學(xué)教授琳達(dá)·比爾姆斯認(rèn)為“國(guó)會(huì)預(yù)算體系存在的問(wèn)題是導(dǎo)致‘停擺’的根源，預(yù)算編制與表決流程的漏洞使‘停擺’成為反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題”。布魯金斯學(xué)會(huì)研究員達(dá)雷爾·韋斯特表示，“國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)治理能力的信任度有所下降，近期外資流入美國(guó)市場(chǎng)的增速已放緩5%，這可能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期活力產(chǎn)生影響”。曾在奧巴馬政府時(shí)期擔(dān)任白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席的杰森·福爾曼認(rèn)為，此次聯(lián)邦政府“停擺”嚴(yán)重沖擊美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)政府和政治體系的信心。
(本報(bào)華盛頓11月10日電)