水泥業(yè)作為高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩的行業(yè)，一直是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)。而記者近日在吉林省延邊朝鮮族自治州(簡(jiǎn)稱延邊州)圖們市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，上市公司亞泰集團(tuán)(600881，SH)一個(gè)按國(guó)家規(guī)定不得開工建設(shè)，且被該州州委書記三次批示叫停的水泥項(xiàng)目，卻正在大張旗鼓搶建。有關(guān)專家稱之為一個(gè)典型的“產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控失靈范本”。

　　逾越基本農(nóng)田紅線違規(guī)項(xiàng)目頂風(fēng)上馬

　　亞泰集團(tuán)圖們水泥有限公司(簡(jiǎn)稱亞泰圖們公司)是亞泰集團(tuán)所屬企業(yè)，亞泰集團(tuán)是吉林省最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)，也是國(guó)內(nèi)十大水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在圖們市長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府以南、長(zhǎng)圖鐵路以西，看到亞泰圖們公司“日產(chǎn)5000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線工程”正在搶建。該項(xiàng)目全部工程計(jì)劃在2011年陸續(xù)建成投產(chǎn)。

　　記者進(jìn)入偌大的建設(shè)工地，只見塔吊林立，鋼筋、砂石堆積如山，工地上機(jī)聲轟鳴。據(jù)施工人員介紹，鋼筋混凝土圓形筒倉(cāng)已完成基礎(chǔ)澆筑，正進(jìn)行地面鋼筋綁扎，水泥粉磨系統(tǒng)所需設(shè)備正在招標(biāo)，項(xiàng)目已完成投資2000多萬元。

　　據(jù)記者了解，該項(xiàng)目曾于2009年6月18日獲吉林省工信廳核準(zhǔn)，項(xiàng)目獲批后一直未開工建設(shè)。此后，針對(duì)水泥項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢(shì)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，國(guó)家對(duì)水泥項(xiàng)目審批權(quán)限做了調(diào)整：對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，對(duì)確需要建設(shè)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委組織論證核準(zhǔn)。

　　2010年4月16日，亞泰集團(tuán)股東大會(huì)通過投資建設(shè)亞泰圖們水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目決議，隨后該項(xiàng)目開工。記者從國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司獲悉，開工至今，該項(xiàng)目未能依據(jù)規(guī)定獲得國(guó)家發(fā)改委的重新核準(zhǔn)。

　　據(jù)延邊州工信局介紹，延邊州共200萬人口，目前正式生產(chǎn)水泥企業(yè)有6家，這些企業(yè)年產(chǎn)能達(dá)到水泥380萬噸。2009年，延邊州水泥企業(yè)生產(chǎn)水泥160萬噸，州內(nèi)銷售水泥150萬噸，州外銷售水泥10萬噸。據(jù)預(yù)測(cè)，未來幾年，延邊州水泥市場(chǎng)需求不超過200萬噸，整體而言這一區(qū)域處于水泥產(chǎn)能過剩狀態(tài)。2007年8月6日，延邊州組織的“省專家組關(guān)于延邊州水泥生產(chǎn)線布局及市場(chǎng)前景分析論證會(huì)”結(jié)論認(rèn)為：延邊州水泥市場(chǎng)已供大于求，不宜再上水泥生產(chǎn)線。

　　記者獲得的亞泰圖們水泥項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、項(xiàng)目批復(fù)文件顯示，該項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模都是“日產(chǎn)4000噸水泥項(xiàng)目”，但該項(xiàng)目工地一塊圖文并茂的大型平面圖稱：建設(shè)一套日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，同時(shí)配套建設(shè)兩座120萬噸水泥粉磨系統(tǒng)和純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)；一位施工人員也對(duì)記者介紹說，上馬的項(xiàng)目是日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。這是一個(gè)典型的“批小上大”違規(guī)項(xiàng)目。“日產(chǎn)5000噸水泥項(xiàng)目需要環(huán)保部審批，亞泰圖們水泥項(xiàng)目向吉林省環(huán)保廳虛報(bào)‘日產(chǎn)4000噸水泥項(xiàng)目’獲批，但實(shí)際上馬的是日產(chǎn)5000噸水泥項(xiàng)目，規(guī)避了環(huán)保部的審批。”當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)一位干部向記者透露。

　　另外，據(jù)該項(xiàng)目所在地的葦子村村民向記者介紹，亞泰水泥占用的土地很大一部分為基本農(nóng)田。今年5月，圖們市政府設(shè)置的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的標(biāo)志牌還立在田邊，后來被施工人員拆除。記者看到一份當(dāng)?shù)厝耸拷谂臄z的錄像資料，也證實(shí)該項(xiàng)目占地的部分區(qū)域?yàn)榛巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)。征用基本農(nóng)田須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而記者從當(dāng)?shù)貒?guó)土部門得知，該項(xiàng)目用地卻是以“棄荒地”的名義申報(bào)到吉林省國(guó)土廳的。省國(guó)土廳批準(zhǔn)該項(xiàng)目用地為24萬平方米(約360畝)，但當(dāng)?shù)劓?zhèn)干部和農(nóng)民告訴記者，其占用的土地至少有30多萬平方米(近500畝)，屬于少批多占。

　　州委書記三次批示要求緩建依然無效

　　延邊州委辦公室一名干部對(duì)記者說，因?yàn)樵擁?xiàng)目觸碰土地等方面的紅線，出于落實(shí)宏觀調(diào)控政令和對(duì)本地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂，州委書記鄧凱一直不支持亞泰圖們水泥項(xiàng)目建設(shè)。州委辦公室一工作人員向記者提供的材料顯示，鄧凱曾就此連續(xù)做了三次批示，要求緩建該項(xiàng)目，但依然沒能擋住這個(gè)違規(guī)項(xiàng)目的建設(shè)步伐。