“一點兒也不夸張地說，敘永官員上班時間沒有打過牌的基本沒有。”一位熟悉四川省敘永縣官場的人士如是描述。此前敘永縣紀委監察局兩次突擊檢查也部分印證了這個說法：間隔不過兩個月就有50名公職人員上班時間打牌或脫崗聚賭被查獲。
2012年6月8日，敘永縣紀委、監察局發出《關于公職人員上班時間在茶園參與打牌查處情況的通報》(下稱《通報》)。《通報》中介紹了5月25日公職人員脫崗參與打牌的情況，并對被查獲的人員給予了處理。《通報》還要求敘永縣各鄉鎮黨委、政府、縣級各部門以此為契機，認真查清問題，加強干部教育，健全制度機制，加大問責力度。
官員上班時間打牌或脫崗聚賭顯然并非這一次，早在今年4月初，敘永縣還大張旗鼓地對外宣傳“作風整頓效能提升”活動，在該活動中，敘永縣活動領導小組辦公室不僅免去了上班時間在電腦上玩牌的龍鳳鄉紀委副書記黃某的職務，還嚴肅處理了另外“不在狀態”的32名機關干部。
而有關媒體報道也印證了這個事實：敘永縣共有33名機關干部受到查處。其中1人受到黨內嚴重警告處分，1人被行政記大過處分，1人被組織處理，其余30人分別被扣發今年的目標考核獎勵。
然而對于敘永縣5月25日的查處情況，當地官員卻諱莫如深。
不到兩個月又查處17人
5月25日，距離第一次查處不過兩個月的時間，敘永縣又開始了第二次突擊檢查。
當日下午15時到16時40分，僅在約1小時40分鐘的時間里，此次被通報處理的17名公職人員“悉數落網”。
首當其沖的是縣衛生局公衛股股長張華春，15時整，張華春正在楊武坊茶樓與管理服務對象打“跑得快”，張華春被逮個正著。張也是此次通報中被處理最重的兩個人之一。
10分鐘后，縣職高的3名中層領導也被“抓獲”。那時，縣職高招生辦主任陳俊德、培訓辦主任陳正誠、德育主任陳應彰3人正在中環路“梁山休閑會所”打“麻將”。還未來得及通風報信，一個半小時后，同在縣職高工作的教師劉雪梅、黎曉波二人也在縣城南門的茶山人家茶樓被查，當時二人也在打“麻將”。縣職高在此次行動中被查5人，是被查人數最多的單位。后據陳俊德告訴法治周末記者，那是因為當日下午縣職高搞活動結束，學校學生已經放學回家，教師清閑下來的緣故。
15時15分，同在楊武坊的縣質監局跨區監管隊負責人余忠奇“入網”。此時，余正在鄰近的“木蘭茶樓”打“大貳”。據當地人介紹，“大貳”是瀘州當地的一種輸贏較大的棋牌游戲。
據《通報》介紹，16時，縣委農工辦主任科員阮昌全(退居二線)、敘永鎮林業站站長毛小平在新區“德圣地品茶居”打“大貳”被查。
“德圣地品茶居”服務員向記者描述了當時的場景，“有6個人從茶樓后門進入，5人著警服，1人便衣，還扛著一臺攝像機。”她說，其中1人快步走到前臺，對正在前臺值班的張姐說了句“紀委檢查”，服務員們還沒反應過來，另外5人已經相繼快速推開了各個包間的門。
此時，正在斜對面另外一座名為“佳樂緣茶樓”里的縣環保局副局長阮伯倫尚不知“厄運”即將來臨。阮伯倫是此次查處的官員中被處理最重的兩人中的另外一個。
記者在現場觀察，南北走向的“玉帶街”與東西走向的“丹霞街”垂直交叉，兩街多為仿古建筑，茶樓、商鋪林立。玉帶街中間有仿古溝渠穿過，長度不過幾百米。“德圣地品茶居”與“佳樂緣茶樓”對角相向，分別位于兩街交叉的西北角和東南角，距離不過20米。
16時16分，也就是“德圣地品茶居”被查的16分鐘后，巡查人員進入了“佳樂緣茶樓”。該茶樓服務員杜小妹告訴記者，當時沖進一群人，挨著推開包間的門查看。縣環保局副局長阮伯倫、敘永鎮國土所副所長宋啟華、縣環境監察執法大隊工作人員張劍、江門鎮國土所工作人員魏廷沖4人正在該茶樓其中一個包間，提議打“大貳”。4人當場被“人贓俱獲”。
耐人尋味的是，相隔僅僅30分鐘，位于新區魚鳧路的“茶山人家茶樓”先后被巡查人員兩次“光顧”：16時10分，縣運管所工人曾繁在此打“大貳”被查；16時40分，巡查人員突然殺了個“回馬槍”，將恰好來到同一茶樓打“麻將”的縣職高教師劉雪梅、黎曉波二人“抓個現形”。
另外，在此次巡查行動中，縣政協主任科員蒲發成(退居二線)、縣委政法委副主任科員李勇(退居二線)、縣公安局國保大隊工人劉丹也相繼進入“17人名單”。
與第一次查處一樣，敘永縣對被查處人員給予了“嚴肅處理”。通報顯示：給予阮伯倫、張華春黨內嚴重警告處分，阮伯倫并向縣委、縣政府、縣紀委作出書面檢查；給予宋啟華、張劍、魏廷沖、曾繁、陳俊德、劉雪梅、黎曉波、劉丹、余忠奇9人黨內警告處分；給予毛小平行政警告處分。
因為受到阮伯倫和張劍被查事件的影響，縣環保局局長和環境監察執法大隊大隊長的年度評優評先資格被取消，并被扣發目標考核獎500元。而阮伯倫、張華春兩位當事人則被扣發目標考核獎1000元。對于上述查處的其他公職人員，對其所在的單位、單位正職領導及或分管副職領導、被查處本人的目標考核獎扣發處罰程度基本上一致。
另外，阮伯倫等15人的年度評先評優資格被取消；對不是縣紀委監察局管理對象的職高教師的違紀行為，責成縣教育局嚴肅處理；對退居二線的官員和干部，責成縣政協辦、縣委政法委、縣農工辦予以加強教育管理。
最后，縣紀委監察局扣減以上人員所涉及單位的年度黨風廉政建設責任制目標考核分值2分。
當地官員諱莫如深
敘永位于四川東南部，接壤云貴，是瀘州市下轄的7個區縣之一。敘永是全國五大硫鐵礦基地之一，還是國家優質烤煙基地縣，所種植的煙葉曾8次榮獲全國金獎。
然而硫鐵礦和煙草并沒有讓敘永摘掉貧困的帽子，2012年3月19日，敘永縣被國務院扶貧開發領導小組辦公室列入國家級貧困縣名單，在四川省居于首位。據記者了解，此前，敘永還一度是“安全生產重點監控縣”、“千人吸毒大縣”、“全國外流販毒重點整治縣”。
2012年，為了進一步深化機關作風建設，提升行政效能，切實改善經濟發展軟環境，敘永縣成立“作風整頓效能提升年”活動領導小組。此前的第一次查賭行動就是在此背景下展開的。
為了了解前后兩次的查處情況，7月26日法治周末記者抵達敘永，就此展開采訪。
7月27日下午16時左右，記者來到敘永縣環保局，走入三樓，只見會議室坐滿了人，一副正在開會的跡象。記者隨即進入環保局長李化的辦公室，這位曾因副局長阮伯倫被查而受到牽連的局長，知曉記者來意，面無表情地說了句“找紀委”，便甩下記者，大步離開。
而副局長阮伯倫的辦公室大門緊閉，辦公室工作人員告訴記者，阮到縣上開會去了。
隨后記者又來到縣衛生局，找到張華春的辦公室，身兼公衛股股長、應急辦主任、縣地方病防治辦公室主任的張華春與阮伯倫一樣，也不在崗，其辦公室另外一名工作人員表示，張華春下鄉去了。
此后，記者又趕到敘永縣職業高級中學，這是一所沒有圍墻的學校，教學樓和食堂門鎖緊閉，校園空空如也，食堂旁邊的工地插滿五顏六色的旗幟，顯示仍在建設當中。記者走了一圈，終于在女生宿舍區另一頭找到一光著上身的中年男子，似是留守人員，他告訴記者：“學校放假了，要8月28日才開學。”
7月28日上午，記者打通了阮伯倫的辦公室電話，時年47歲的環保局副局長阮伯倫言語躊躇，在電話里表示：“有規定，這件事不好給你說。(你)找紀委。”
記者又打通衛生局公衛股股長張華春的手機，張一聽說是記者便掛了。隨后記者給其發去一條邀約面談的信息，亦如石沉大海，至今未有回音。
7月28日中午，記者輾轉聯系上了敘永縣職高招生辦主任陳俊德，陳不無委屈地告訴記者：“那天下午學校搞活動，活動結束，學校已經放學，學生也已經安全送回了家，當時也沒什么事情，我們3個人便去休息一下(打‘麻將’)。”記者詢問他是否準備向上反映這個問題或者申訴，他便問記者怎么做(申訴)。片刻后，陳俊德又頗無奈地表示“可能(申訴)也不行。”隨后記者與其約定下午面談，然而一個小時后，陳還是打了退堂鼓，給記者發來手機短信，以有事為由推脫。
敘永賭博風氣由來已久
一知情人告訴法治周末記者，敘永賭博風氣由來已久，近幾年來更是愈刮愈烈，當地官員上班時間打牌如“家常便飯”，“沒有什么好驚訝的”。早在2005年敘永縣還曝光出縣公安局副政委黃藝不僅搞賭博，而且以賭博方式騙取錢財。
然而有人認為，泡茶館、打“麻將”不僅在敘永如此，在整個四川省也不鮮見。2003年《四川日報》還曾發出《此風當禁》戲評描述：作為一種娛樂方式，打麻將蒙川人厚愛，本無可厚非。但一些地方和單位的干部沉溺其中，樂此不疲，下班打麻將，上班也打麻將，在機關打麻將，下基層也打麻將，“小麻將”打成“大麻將”，“娛樂麻將”打成“工作麻將”。
據有關媒體報道，四川省治理機關干部違規打“麻將”、參與賭博的工作始于2003年，至今雖時有成效，但屢禁不止，頂風違紀者絡繹不絕。
7月27日下午正值上班時間，記者在敘永步行街一茶樓樓梯間爬樓，尚未走上去，就聽到上面包間里傳出噼里啪啦的“麻將”聲。透過虛掩的房門走近一瞧，，里面幾個人正玩得不亦樂乎。發現有人在觀察，“哐嘡”一聲，里面的人關上了房門……
通報背后的制度困境
記者在敘永隨機調查了解發現，對于《通報》所敘情況，外界并不知情。一出租車司機面對記者詢問，笑著回答“有也不會給我們說啊”。
不僅如此，經記者調查分析和對比，敘永兩次巡查中暴露出的疑點為數不少。
如第一次被查處的龍鳳鄉紀委副書記黃某因上班時間在電腦上打牌被免職，而同被發現上班時間脫崗賭博的其他黨務官員卻逃脫了被免職的命運，有的僅被處以嚴重警告或警告處分，處罰標準并不明確。
被查處人員所在的單位有的被追責到正職——局長(如環保局長李化、國土局長周仕林、交通局長李小平)，有的卻僅被追責到副局長這一級(如教育局副局長魏晉、公安局副局長趙熔)，兩正局長均“幸免于難”；而縣衛生局長李應干和分管副局長鐘蕾卻雙雙被追責。
處罰通報以敘永縣紀委文件的形式下發，另并署合署辦公的縣監察局為發文單位，卻涉及對縣政協人員、非黨員、非公務員、臨聘人員的處理建議。
對行政官員的問責，也并無當地權力機關——“人大”的參與身影。處理程序晦莫如深、媒體和民眾無從監督等等如此眾多問題不一而足。
敘永官員上班時間“不在狀態”緣何屢禁不止，據記者從地方政府了解的情況，顯然并不能僅僅歸咎于地方政府查處力度不夠，這背后的尷尬更凸顯了基層干部隊伍內在驅動力的不足，從更高層次上，也暴露出了內部監督、官員問責的制度性缺陷。
有專家認為，敘永官場查賭，主要依據是《中國共產黨黨章》、《中國共產黨黨內監督條例》和《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政監察法》等。透過這一現象，還可以看出黨內監督、官員問責在其中存在的問題，如問責主體缺位，問責對象不全面，問責形式單一且不規范，問責程序、救濟程序以及官員復出機制不完善等。更重要的是，社會監督、媒體監督、司法介入均被排除到問責體系之外。（法制網）