養(yǎng)老，在不知不覺間成為一個大問題。
中國目前有60歲以上老人1.78億，占總?cè)丝诘?3.3%。其中失能和半失能老人約3171萬人，部分大中城市空巢家庭達70%。作為西部省份的陜西，65歲以上老人已達到318萬，占總?cè)丝诘?.53%，這標(biāo)志著陜西已經(jīng)進入人口老齡化社會，老年人的養(yǎng)老問題日益引起社會的關(guān)注。
在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式中，家庭成員中的勞動年齡人口提供著老年人的生存條件。而隨著社會的發(fā)展，老年人口逐漸增多，家庭規(guī)模卻日益變小，養(yǎng)老方式已經(jīng)開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。在社會養(yǎng)老的多種模式中，哪種模式更符合陜西的情況，更易于推開，在很長時間內(nèi)成為政府和學(xué)界經(jīng)常討論的話題。
各地試行：陽光為何難以照進現(xiàn)實
以房養(yǎng)老，其實并不是一個新概念。
2007年，上海市公積金管理中心曾試推過“以房養(yǎng)老”模式：一種是“以房自助養(yǎng)老”，即65歲以上的老年人將自有產(chǎn)權(quán)房屋出售給市公積金管理中心，并選擇在有生之年仍居住在原房屋內(nèi)，出售房屋所得款項在扣除房屋租金、保證金及相關(guān)交易費用后全部由老人自由支配使用。另一種是“倒按揭”模式，即指投保人將房屋產(chǎn)權(quán)作抵押，按月從金融機構(gòu)領(lǐng)取現(xiàn)金直到亡故，相當(dāng)于金融機構(gòu)通過按月付款的方式，購買投保人的房屋產(chǎn)權(quán)。但在試點中職能部門發(fā)現(xiàn)，真正符合條件的申請人很少，上海市不得不在兩年前停辦了這項業(yè)務(wù)。
同樣的情形還在全國其他試行城市出現(xiàn)過，但大多以悄然落幕告終，“以房養(yǎng)老”制度一度陷入困局。
綜合各地試驗在現(xiàn)階段推行“以房養(yǎng)老”還存在著種種問題。
首先，適用人群少。有房的大多經(jīng)濟條件好，不擔(dān)心養(yǎng)老問題，沒房的沒有資格享受這個政策。按照現(xiàn)有情況分析，符合條件的最有可能是獨居或孤寡老人，或膝下無子女、子女定居國外的老人，這些老人沒有繼承等問題。但即使這類老人也擔(dān)心，一旦簽訂協(xié)議，即失去了對房屋的所有權(quán)，落入“沒房也沒錢”的境況。
其次是觀念障礙。中國人的傳統(tǒng)觀念是，“但存方寸地，留于子孫耕。”對于老人來說，將自己居住多年的房產(chǎn)抵押出去，而無法留給子女，這樣的現(xiàn)實，一下子難以接受。
其三，金融機構(gòu)沒動靜。“以房養(yǎng)老”推出的最大阻力來自于金融機構(gòu)，其中擔(dān)心房價下行是主要原因。一位保險從業(yè)者說，這項工作“難度在于，對國內(nèi)房地產(chǎn)市場價格中長期走勢、人均預(yù)期壽命等關(guān)鍵因素的難以預(yù)測。對銀行、保險公司等機構(gòu)來說，倒按揭與正按揭恰恰相反，時間越長風(fēng)險越大。”
另外，在中國，還有一條限定，那就是“70年大限”。基于目前的地權(quán)制度，我們對住宅的使用權(quán)只有70年。根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》，土地使用權(quán)的續(xù)期必須重新批準(zhǔn)，重新繳納土地出讓金，否則土地使用權(quán)及其附著的建筑物，都將被政府無償收回。
正因為以上的原因，“以房養(yǎng)老”模式如何推廣，何時推廣，一直處于議論紛紛的狀態(tài)。
條件具備：保障房力度顯陜西優(yōu)勢
陜西提出以房養(yǎng)老并不是盲目的，早在2013年1月的全省兩會上，省委書記趙正永就已經(jīng)透露，我省現(xiàn)在正在探索住房養(yǎng)老形式，比如每一戶人家擁有一套住房，到60歲的時候，政府按照市場參考價格回購住房。“到時候你的兒子和孫子都有房，不需要你傳給他，這樣房屋的價值就可以供你養(yǎng)老。”
當(dāng)全國許多地方的“以房養(yǎng)老”試驗都近乎停滯的時候，陜西發(fā)出這一強音究竟基于什么樣的底氣？