西部網(wǎng)訊（記者 王瑩）據(jù)陜西省信訪局統(tǒng)計(jì)，近年來全省每年的信訪量大約為35萬(wàn)件。“有一些應(yīng)該走行政復(fù)議渠道，當(dāng)事人采取了上訪，甚至在信訪部門纏訪要求解決問題的現(xiàn)象仍然較為突出，主要涉及城鎮(zhèn)拆遷、國(guó)土資源、交通能源和部分政法類問題。”
“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。”1999年《行政復(fù)議法》的正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政復(fù)議制度走上法制軌道。今年9月2日，全國(guó)人大常委會(huì)行政復(fù)議法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議在北京舉行，這是行政復(fù)議法實(shí)施14年來，人大常委會(huì)首次對(duì)該法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，陜西省人大常委會(huì)將對(duì)省內(nèi)實(shí)施情況進(jìn)行自查。
信息公開類案件增多 職業(yè)打假人成申訴主力
截至2012年底，全省共收到行政復(fù)議申請(qǐng)18822件，年均1448件。審理后，撤銷、變更原具體行政行為、確認(rèn)原具體行為違法、責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)2834件；經(jīng)協(xié)調(diào)，當(dāng)事人撤回申請(qǐng)2308件。
據(jù)省級(jí)各行政部門反映，近年來行政不作為、信息公開類的行政復(fù)議案件增多。“有的部門因觀念調(diào)整不到位、思想上不重視、處理不適當(dāng)，導(dǎo)致政府信息公開類案件敗訴率較高。”省住建廳提供的行政復(fù)議法實(shí)施情況報(bào)告中稱。
此外，職業(yè)申訴舉報(bào)人和職業(yè)打假人申請(qǐng)行政復(fù)議案件數(shù)量激增。省工商局反映，今年上半年受理的13件復(fù)議案件中，申請(qǐng)人僅4人，一人多案現(xiàn)象突出。省質(zhì)監(jiān)局受理的行政復(fù)議案件中，則有80%以上為“打假人”申請(qǐng)。
百姓“信訪不信法” 基層復(fù)議機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)
陜西省政府法制辦主任宋昌斌認(rèn)為，目前我省行政復(fù)議的社會(huì)認(rèn)知度較低，一方面老百姓“信訪不信法”，不知、不會(huì)通過行政復(fù)議的合法渠道維護(hù)自身合法權(quán)益；另一方面各級(jí)行政機(jī)關(guān)，特別是市縣政府缺乏運(yùn)用行政復(fù)議化解爭(zhēng)議，解決矛盾的自覺，“甚至個(gè)別行政首長(zhǎng)根本不知有行政復(fù)議法律制度。”
此外，我省部分縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)“有名無(wú)實(shí)”，行政復(fù)議職責(zé)難以落實(shí)，人員配備也不到位。行政復(fù)議法規(guī)定，辦案時(shí)工作人員不得少于兩人，但是大部分區(qū)縣行政復(fù)議人員甚至不足兩人，連最低要求也無(wú)法達(dá)到。
行政復(fù)議委員會(huì)制度或可贏得更多公信力
“按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)走行政復(fù)議渠道，但群眾認(rèn)為行政機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)同屬政府部門，不會(huì)對(duì)于他們反映的問題作出公正決定。”省信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，尤其是在土地征用、房屋拆遷等問題中，群眾對(duì)行政復(fù)議仍有較多顧慮，因此組織規(guī)模性上訪向政府施壓。
省公安廳材料顯示，相對(duì)獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)更能保證行政復(fù)議的公平公正。目前，國(guó)務(wù)院正在試行行政復(fù)議委員會(huì)制度，我省延安、渭南兩市均為試點(diǎn)，公安行政復(fù)議案件均由同級(jí)政府法制部門受理。“從我們了解的情況看，糾錯(cuò)率確有上升。”
據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)已將行政復(fù)議法的修訂列入2013年預(yù)備項(xiàng)目。目前省人大常委會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)《行政復(fù)議法》的執(zhí)法檢查，為國(guó)家法的修訂提供實(shí)踐參考。檢查重點(diǎn)為我省近五年行政復(fù)議法的受理數(shù)量、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要原因、辦結(jié)案件的糾錯(cuò)率情況和執(zhí)行情況，以及應(yīng)當(dāng)行政復(fù)議或訴訟而不進(jìn)行直接上訪的情況等。（西部網(wǎng)）