24個省份去年征繳的巨款，流向及用途依然“說不清”

　　社會撫養(yǎng)費征收有法可依，但收上來咋花卻無明確規(guī)定

　　知名導(dǎo)演張藝謀坦承超生認(rèn)“罰”，河北省邱縣農(nóng)民艾廣棟因超生“罰不起”服毒身亡……近期接連發(fā)生的兩起事件，再次引發(fā)公眾對社會撫養(yǎng)費征收的質(zhì)疑和詬病。

　　社會撫養(yǎng)費的“使用”一直不為人知。直到今年，24個省份才陸續(xù)公布去年征繳總額，200億巨款流向及用途依然“說不清，道不明”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費征繳存在標(biāo)準(zhǔn)彈性大、征收人員權(quán)力大、層層攤派亂罰款等亂象。

　　24省份公布征繳總額,二百億“明細(xì)”成謎

　　社會撫養(yǎng)費的巨額資金流向問題，長期以來，征收部門始終不能給出一個合理交代。

　　2000年，社會撫養(yǎng)費首次出現(xiàn)在相關(guān)文件中，被定義為對“違反計劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。但在民間，百姓一直習(xí)慣俗稱—超生“罰款”。

　　多年來，一度被公眾忽視的社會撫養(yǎng)費，因近期不斷曝出極端事件，被人們所關(guān)注，隨即要求各省份公開數(shù)額及流向的呼聲此起彼伏。

　　目前，24個省份陸續(xù)公開了2012年度社會撫養(yǎng)費征繳總額，總計超過200億元，其余省份仍置民眾呼聲于不顧。

　　曾一度拒絕公布的廣東省，僅是公布了14.56億元的去年征收總額，此外再無其他實質(zhì)性內(nèi)容。其他23個省份也與廣東省類似，沒有開支情況和審計報告，更沒公布最終用途。

　　面對質(zhì)疑，一些省份的計生部門和財政部門表示，“不掌握社會撫養(yǎng)費具體明細(xì)”。

　　“相關(guān)部門的推諉搪塞體現(xiàn)出管理者失職、缺位現(xiàn)象普遍，巨額社會撫養(yǎng)費的收支失于監(jiān)管，不僅沒有滿足百姓的知情權(quán)，更嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。”浙江省一位律師說。

　　審計署坦承對社會撫養(yǎng)費的關(guān)注度不夠，近年未組織過全面審計，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)。

　　隨后，審計署公布了甘肅省等9省市下屬的45個縣社會撫養(yǎng)費審計調(diào)查結(jié)果。

　　結(jié)果顯示，幾乎每一個縣都存在社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分問題。重慶市忠縣、酉陽縣和銅梁縣相關(guān)部門將社會撫養(yǎng)費近6800萬元滯留到次年才上繳國庫。而部分地區(qū)計生部門通過不開收據(jù)或者使用普通收據(jù)征收社會撫養(yǎng)費和計生罰款，形成“小金庫”，并隨意用于餐費等事項。

　　“罰”超生 怎一個“亂”字了得

　　一位計生部門的工作人員表示，基層干部征收社會撫養(yǎng)費后私自截留現(xiàn)象普遍。在河北省邱縣發(fā)生的“超生悲劇”中，當(dāng)?shù)卣硎荆郧按謇锵虬瑥V棟征收的社會撫養(yǎng)費就沒有按程序上繳。

　　征收標(biāo)準(zhǔn)彈性大，超生“同命不同價”

　　[亂象1]

　　北京市規(guī)定，對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻，按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。記者致電北京部分區(qū)縣計生部門詢問具體征收倍數(shù)，得到的答復(fù)大多為“要根據(jù)調(diào)查情況而定”。

　　工作人員介紹，具體收多少的權(quán)力在區(qū)縣，可操作空間極大。山東省東平縣一位農(nóng)民告訴記者，“家庭好點的就多罰，差點的就少罰。3萬、5萬、10萬都有，說不上啥標(biāo)準(zhǔn)。”而在一些地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，比如在江西，審計的5個縣都按照各自標(biāo)準(zhǔn)征收。

　　征收人員權(quán)力大，罰多罰少可“議價”

　　[亂象2]

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各地監(jiān)管缺失，一些基層計生部門征收人員權(quán)力很大。山東濟(jì)南一郊區(qū)縣農(nóng)民表示，“二胎一般在7萬塊錢，三胎要20萬，如果有熟人的話，15萬也能拿下來。罰款可多可少，一般都能‘講價’。”