“不過關(guān)就暫緩任用”，如此具有“殺傷力”的廉政法規(guī)知識(shí)考試在陜西、甘肅等地正全面鋪開。不久前，甘肅白銀市有138名干部因?yàn)榭荚嚦煽儾粷M60分而被取消考察任用，其中縣處級(jí)干部21人。截至6月底，陜西共有345人因成績不合格被暫緩提拔。
廉政能否“考”出來？因?yàn)橐粓隹荚嚲蜁壕徃刹咳斡茫瑫?huì)否太過武斷？記者深入陜西、甘肅兩省多地展開調(diào)查，追問“考廉”效果。
動(dòng)真
新任領(lǐng)導(dǎo)干部“凡提必考”廉政知識(shí)，不合格即暫緩任用
6月底，甘肅省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合下發(fā)通知，明確規(guī)定從2014年7月起在全省范圍內(nèi)全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法規(guī)知識(shí)考試工作，考試范圍擴(kuò)大至全省市縣兩級(jí)和省直部門新提拔(轉(zhuǎn)任)或擬提拔(轉(zhuǎn)任)的領(lǐng)導(dǎo)干部。在陜西，廉政考試的試點(diǎn)工作從2008年就已開始。
一名領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔需要經(jīng)過哪些程序？民主測評(píng)、組織考察、廉政鑒定、黨委會(huì)研究、張榜公示……
這些環(huán)節(jié)過后，在任職公示期內(nèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，不少地方還要增加一場“任前廉政法規(guī)知識(shí)考試”，決定干部是否任用。這就是任前考廉制度。陜西規(guī)定，參與考試的干部，成績合格者，按規(guī)定程序任用；成績不合格者，暫緩任用，半年內(nèi)補(bǔ)考一次；補(bǔ)考合格的，予以任用；補(bǔ)考仍不合格的，不予任用。
截至今年6月底，陜西省已有55224人(次)參加了任前廉政法規(guī)知識(shí)考試，共有345人因成績不合格被暫緩提拔，其中副廳級(jí)3人，處級(jí)44人，科級(jí)265人，科級(jí)以下33人。
在“凡提必考”的原則下，陜西規(guī)定，任前廉政法規(guī)知識(shí)考試的對象包括省、市、縣三級(jí)黨委擬提拔任用的副廳級(jí)及其以下領(lǐng)導(dǎo)干部，以及各級(jí)黨委、國家機(jī)關(guān)各部門和人大、政協(xié)、法院、檢察院、各人民團(tuán)體擬提拔任用的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。所有參考干部將由當(dāng)?shù)丶o(jì)委和組織部門集中組織，單人單座考試。
廉政考試的作用至關(guān)重要，考什么、怎么考就成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
記者了解到，陜西廉政考試的重點(diǎn)是黨紀(jì)、政紀(jì)主要條規(guī)和國家主要廉政法規(guī)；時(shí)間為120分鐘；題型分填空題、選擇題、判斷題、簡答題、案例分析題和論述題六大類，滿分100分。考試方式為80分合格的開卷考試，60分合格的閉卷考試兩種，組織者可自行選擇。
白銀市中級(jí)人民法院葛姓調(diào)研員2013年參加了市里的廉政法規(guī)考試，僅考了20多分，因此被暫緩任用。對這一結(jié)果，他坦言“很公平”，“考成這樣，緣于自己認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，其實(shí)考試本身也是為了學(xué)習(xí)廉政知識(shí)。”
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“沒有繃緊廉潔從政這根弦，日后出問題的可能性就比較大”
任前廉政考試到底有多大作用？這一制度一經(jīng)公布就引來諸多議論。
有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，作為一個(gè)即將晉升的干部，若連起碼的廉政知識(shí)、法律法規(guī)都不知道，怎么保證廉潔？對這樣的糊涂官，不提拔也是情理之中的。
也有不少干部表示，“能力很強(qiáng)，綜合素質(zhì)突出，但因?yàn)榱ㄒ?guī)知識(shí)考試被卡住了，是否有些不公平？畢竟領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重的還是能力。”對此，甘肅省紀(jì)委負(fù)責(zé)人說：“這種能力至上說，一定程度上表明有些人對廉政的必要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有繃緊廉潔從政這根弦，日后出問題的可能性就比較大。”
“我們推行這一制度，目的不是把大家‘考倒’，而是督促大家‘學(xué)好’。”陜西省紀(jì)委常委高山說，在把每一份試卷都當(dāng)成一份反腐倡廉黨紀(jì)法規(guī)“宣講稿”的同時(shí)，陜西將“考廉”作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的必經(jīng)程序，目的是為了讓反腐倡廉教育由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”、由“軟”變“硬”。
陜西省紀(jì)委介紹，平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育缺少剛性約束，有些干部忽視廉政法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，常以各種理由不去參加學(xué)習(xí)。同時(shí)從查辦腐敗案件的情況看，多數(shù)違法亂紀(jì)者在身陷囹圄后懺悔，自己對法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)知道得太少，這些都讓他們深感反腐教育的針對性和實(shí)效性必須增強(qiáng)。
陜西省紀(jì)委宣教室副主任崔利民表示，必須承認(rèn)廉政考試的作用是有限的，成績過關(guān)，并不意味著思想過關(guān)，更不意味著一生過關(guān)。雖然廉政考試作用有限，但也不能否認(rèn)其現(xiàn)實(shí)必要性，“舉個(gè)例子說，就好比一個(gè)司機(jī)，交通規(guī)則考試合格并不能代表他以后駕車就不違規(guī)、就不會(huì)發(fā)生交通事故，但我們同樣不會(huì)因此而否定交通規(guī)則考試的必要性”。
蘭州市紀(jì)委書記張建平則認(rèn)為，有的干部對因考試不合格被緩任可能會(huì)有想法，“但是考試是個(gè)鐵門檻，必須要過。如果不注意學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大。廉潔從政應(yīng)是所有干部的底線。”
質(zhì)疑
部分地方考試成走過場，加強(qiáng)任中“話廉”、任后“述廉”更重要
2008年8月，陜西商洛市首次舉行廉政考試，80分合格的開卷考試，一名擬任正縣級(jí)干部只考了67分，對他到底任不任用，社會(huì)各界十分關(guān)注。有些人認(rèn)為，有的干部做事踏實(shí)，但是考試不行，用考試將人拒之門外，最后選拔了太多高分低能的人，有什么用？
商洛市委最終還是決定對其暫緩任用。在延安，也曾有2名擬任副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因成績不及格而被暫緩任用。渭南市一位科員私下向記者表示，在他曾經(jīng)參加的一次廉政考試中，就有人作弊，整個(gè)監(jiān)考流程并不嚴(yán)密。大部分人還是以走過場的形式完成了這項(xiàng)任務(wù)。
用考試成績確定工作成績是否合理？走過場的考試方式是否又是一次形式主義？干部考前的復(fù)習(xí)能否讓廉政法規(guī)知識(shí)入腦入心？諸如此類的質(zhì)疑聲在廉政考試頒布后就一直存在。
中國延安干部學(xué)院的王瑞飛表示，日常培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法規(guī)法紀(jì)確實(shí)不夠熟悉，在自我對照檢查上也缺乏主動(dòng)性。他說：“‘任前考廉制度’只能倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部在提拔前認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法，但廉政教育應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)、規(guī)范、長期的，因而各級(jí)黨政機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)任中‘話廉’、任后‘述廉’的制度鏈，這樣才能真正體現(xiàn)反腐倡廉在領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程中的重要性。”
對于在陜西施行近七年的“考廉”制度，負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作多年的崔利民直言，由于“考廉”目前主要針對的還是新提拔干部，如何促進(jìn)全體領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)，還是一個(gè)大課題。
崔利民說，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的“考場”不在試卷上，而在干凈干事的過程中，在老百姓的心目中。走上新的任職崗位，真正的“考廉”才剛剛開始……
鏈 接
《陜西省領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試實(shí)施細(xì)則》
1.考試成績在擬提拔人員所在單位公示。
2.考試成績作為干部任用的依據(jù)。考試成績合格的，按照規(guī)定程序任用。考試成績不合格的，建議暫緩任用，半年內(nèi)補(bǔ)考一次。
3.補(bǔ)考一般安排在下一次任前廉政考試時(shí)進(jìn)行，半年內(nèi)若再無任前廉政法規(guī)考試，應(yīng)單獨(dú)安排補(bǔ)考。
4.補(bǔ)考成績合格的，予以任用；補(bǔ)考仍不合格的，不予任用。
5.考試成績存于參考人員個(gè)人廉政檔案。
《白銀市關(guān)于對擬任領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行廉政法規(guī)知識(shí)考試的暫行規(guī)定》
第十六條 考試成績由市委組織部載入應(yīng)試者個(gè)人檔案，并由市紀(jì)委監(jiān)察局載入應(yīng)試者個(gè)人廉政檔案。
第十七條 成績不合格的可以申請補(bǔ)考，一般安排在下一次任前廉政考試時(shí)進(jìn)行。
第十九條 考試成績作為干部任用的依據(jù)。考試成績合格的，按照規(guī)定程序任用。
第二十條 考試成績不合格的，暫緩任用。(方 敏 銀 燕 馬 莉)