據(jù)報道，中央國家機(jī)關(guān)公車改革啟動公務(wù)租車招標(biāo)，數(shù)十家企業(yè)入圍。招標(biāo)內(nèi)容分為京內(nèi)汽車租賃服務(wù)、京外汽車租賃服務(wù)和京內(nèi)包車服務(wù)三部分。今年首次通過政府采購確定供應(yīng)商，明年有望納入集中采購目錄。
公車改革已經(jīng)探索了近20年。前不久中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，標(biāo)志著全面的公車改革正式啟動。這一改革的大致內(nèi)容就是：取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)出臺“國標(biāo)”，要求地方向上浮動補貼最多不得超出130%，邊疆地區(qū)最多不得超出150%。
《指導(dǎo)意見》和《改革方案》最終剝離干部用車的“個人專屬性”，還原了公車的“非私有財產(chǎn)”屬性。公車“個人專屬性”，指的是單位以定車定人的方式，按一定標(biāo)準(zhǔn)給專人配車，歸其使用。這種使用權(quán)，雖不是“所有權(quán)”，但個人專屬性的特點，注定使用人對專車擁有最高支配權(quán)，與所有權(quán)屬中的支配權(quán)并無二致，專車的濫用，違背了公車財產(chǎn)歸屬權(quán)原則。這類支配權(quán)，很多時候也被專門配置的司機(jī)所使用并獲私益。據(jù)一份可信的調(diào)查表明，高達(dá)4000億元的公車經(jīng)費中，真正用于公務(wù)的僅占三分之一，其他三分之二被專屬人與司機(jī)用于私人目的。
公車改革的目的，并非遏制公務(wù)用車需求，反而能保障這一需求。目前有種誤解，以為取消專車與一般公務(wù)用車，政府就是收緊公務(wù)用車，會影響真實的公務(wù)用車需求。保障需求應(yīng)遵從這樣的原則：集約原則，效率原則、廉潔原則。集約原則，就是最大程度減少浪費，效率原則是公務(wù)效率優(yōu)先原則，而廉潔原則，則是透明度，降低公車使用中個人過大的隨意性和支配性，引入社會監(jiān)督，強化市場化的成本核算。
不論是集約原則，還是效率與廉潔原則，都指向了公務(wù)需求的滿足可最大程度引向市場化和社會化。沒有市場化和社會化的公車租賃替代服務(wù)，公務(wù)用車需求將難以得到有效的保障。通過社會化的政府采購等規(guī)范行為，將使公務(wù)用車納入一個有序、透明、節(jié)儉、高效的機(jī)制中，這無疑會令社會實現(xiàn)多贏。
此次汽車租賃服務(wù)統(tǒng)一采購的辦法，是最先就執(zhí)行的公車采購統(tǒng)一招標(biāo)的做法的擴(kuò)展，筆者認(rèn)為，這一社會化的做法，還可以擴(kuò)大到公車修理服務(wù)的統(tǒng)一采購，以杜絕公車修檢中被駕駛員或部分人操控以謀回扣等腐敗行為。甚至在招聘公車駕駛員上，也應(yīng)推進(jìn)統(tǒng)一市場招聘，或執(zhí)行按市場化的人事代理用工制度。
總之，市場化與社會化，把市場與社會能解決的問題交回社會，反而會令政府更為高效。車改走上市場化與社會化道路，是一條可持續(xù)與灑滿陽光之路，最大程度減少公車?yán)速M但又確保公務(wù)用車需求之改革目標(biāo)有望實現(xiàn)。（和靜鈞 西南政法大學(xué)公管學(xué)院副教授)