日前，福建省取消了34個縣市的GDP考核。在全國范圍內(nèi)，明確取消GDP考核的縣市已經(jīng)超過70個。這些縣市政績考核評價體系改革具有積極的導(dǎo)向意義，標志著中國正在逐步告別“唯GDP論”時代，“淡化GDP，重視民生”將成為政績考核的新導(dǎo)向。當(dāng)然，“逐步告別”不等于“已經(jīng)告別”。全面告別“唯GDP論”不可能一蹴而就，這個過程甚至頗為艱難。至少，現(xiàn)在我們邁開了第一步。
如何看待“GDP”，習(xí)近平總書記曾說過：“要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增長是政績，生態(tài)保護和建設(shè)也是政績；經(jīng)濟社會發(fā)展是政績，維護社會穩(wěn)定也是政績；立竿見影的發(fā)展是政績，打基礎(chǔ)作鋪墊也是解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題是政績，解決民生問題也是政績。”改革開放30多年來，經(jīng)濟社會的不斷進步，國家綜合實力的逐步提升，GDP作為一種數(shù)字標桿，確實發(fā)揮了不小的導(dǎo)向作用。同時，我們也應(yīng)看到，這些年來“唯GDP”論一直甚囂塵上，甚至根深蒂固于不少地方政府的執(zhí)政思維與理念中。這也導(dǎo)致了諸多問題——環(huán)境污染、房地產(chǎn)畸形發(fā)展等等。
十八屆三中全會明確指出，要糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。政績考核是政府部門工作的“指揮棒”，對干部的政績觀和施政行為具有重要而現(xiàn)實的影響。擺在地方政府面前的一大任務(wù)，就是盡快制訂新的政績考核評價體系，來代替原來片面注重GDP的政績考核評價體系。以考核評價、激勵獎懲為抓手，推動部門架構(gòu)、職能配置、體制機制的調(diào)整，推動工作思路、方法、模式的創(chuàng)新。
在現(xiàn)實中，除了上述70多個縣市明確取消GDP考核之外，對于政績考核評價體系的改革，應(yīng)該說主要還處于起步和探索階段。在各地開展的探索中，普遍降低了GDP考核的權(quán)重，增加環(huán)境保護的權(quán)重，比如陜西省、沈陽市等等。這些改革和探索都是可喜的跡象。習(xí)近平總書記指出：“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。”新的政績考核評價體系應(yīng)以此為指導(dǎo)原則，在經(jīng)濟考核方面則要積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要針對現(xiàn)實中存在的突出問題，特別注重考核控制地方債務(wù)過快增長、降低資源能源消耗、消化產(chǎn)能過剩以及嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)等。對于一些相對較軟的指標，比如科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況等等，也要納入考核體系，以“硬考核”促進“軟發(fā)展”。在這些政績考核改革逐步完善的過程中，弱化GDP考核、告別“唯GDP論”，自然成為大勢所趨。
告別“唯GDP”，并不是不要GDP。這一點，我們要有辯證的認識。關(guān)鍵是我們要清楚“究竟要什么樣的GDP”。習(xí)近平總書記告訴我們：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。”這就是說，我們既要GDP，又要綠色GDP，既重視GDP對國家社會的正向促進作用，也需要改善民生、促進發(fā)展、講究質(zhì)量的GDP。
需要注意的是，已經(jīng)取消GDP考核的70多個縣市，在數(shù)量上只占全國2000多個縣市很小的比例。這些縣市主要可以劃分為三類，一是經(jīng)濟貧困縣，比如山西的36個縣。二是在生態(tài)環(huán)境或者農(nóng)業(yè)方面具有特殊價值，比如福建省的34個縣。三是屬于生態(tài)脆弱區(qū)域，需要限制開發(fā)，比如貴州省的一些縣市。除了這些具有特殊性質(zhì)的縣市之外，對其他絕大多數(shù)常規(guī)縣市而言，GDP考核仍然是政績考核評價體系中的重要內(nèi)容，是地方政府的工作重心之一。這些都充分說明，告別“唯GDP”，我們依然任重道遠。
我們必須堅持這樣的信念：轉(zhuǎn)變觀念沒有終點，改善民生沒有終點！（封壽炎）