此次“上合外交”與“南亞外交”，亮點頗多。這既是對睦鄰?fù)饨坏囊淮伍_拓，也將絲綢之路經(jīng)濟帶與海上絲綢之路帶到了實際操作的新階段。
9月11日至19日，國家主席習(xí)近平赴塔吉克斯坦參加第十四次上合峰會，并開啟任內(nèi)首次南亞訪問，對塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡和印度進行國事訪問。這既是對睦鄰?fù)饨坏囊淮伍_拓，也將絲綢之路經(jīng)濟帶與海上絲綢之路帶到了實際操作的新階段。
上合組織和南亞各國，地緣政治形勢復(fù)雜多變，面臨著不同的安全和發(fā)展挑戰(zhàn)，內(nèi)部也存在不同的利益訴求，甚至存在軍事對立的風(fēng)險。近年來，極端主義勢力和恐怖主義對上合組織和南亞各國形成的沖擊也越發(fā)嚴(yán)峻。面對這種形勢，僅靠貿(mào)易往來形成的利益共同體顯然無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)的多邊合作與雙邊合作機制，都有向功能更加清晰、戰(zhàn)略方向更加明確轉(zhuǎn)變的迫切需求。
絲綢之路“路帶”構(gòu)想為這種轉(zhuǎn)變提供了可能。絲綢之路“路帶”從文化和地理概念出發(fā)，為區(qū)域內(nèi)各國從利益合作上升到戰(zhàn)略合作脫敏，同時也擴大了上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等其他內(nèi)部合作機制的兼容性與合作空間。
由此觀之，此次“上合外交”與“南亞外交”，亮點頗多。在“上合外交”層面，峰會將批準(zhǔn)關(guān)于上合組織擴員的法律文件，為印度、巴基斯坦、伊朗和蒙古成為正式成員國創(chuàng)造條件。新拓展區(qū)域與絲綢之路“路帶”基本重疊，有利于提高“一帶一路”建設(shè)的統(tǒng)籌和推進。此外，上合組織注入了新的政治元素。此次峰會將通過關(guān)于慶祝第二次世界大戰(zhàn)暨反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的決議。這一舉動既對個別國家具有針對性，也擴大了上合組織的內(nèi)涵。最重要的是，峰會還有望簽署《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》。開辟交通和物流大通道，實現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化，推進金融領(lǐng)域合作，成立能源俱樂部，建立糧食合作機制是“一帶一路”既定的建設(shè)方案。討論協(xié)定本身就體現(xiàn)了上合組織已成為推動絲綢之路“路帶”建設(shè)的重要平臺。
在“南亞外交”層面，斯里蘭卡是第一個以政府聲明的形式來表達對“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議支持的國家，因此海上絲綢之路有望在南亞獲得建設(shè)支點，帶動馬爾代夫等國加入。而印度作為中國最重要的外交關(guān)系之一，在莫迪政府上臺后，有必要進一步消除戰(zhàn)略疑慮，特別是在南海事務(wù)上。習(xí)近平與莫迪的第二次會面，有助于構(gòu)建互信合作的外交基礎(chǔ)。
一年前的9月，就是在上合組織比什凱克峰會上，習(xí)近平主席提出了建立從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運輸走廊，即絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路構(gòu)想。上合組織各成員國和觀察員國，多位于古絲綢之路沿線，馬爾代夫、斯里蘭卡和印度也均是海上絲綢之路印度洋航道的重要站點。隨著習(xí)近平到訪，絲綢之路“路帶”建設(shè)，正在打開第二幅畫卷。(本報特約評論員徐立凡)