“旅行社不得擅自變更旅游行程安排”、“未經(jīng)旅游者書面同意，不得拼團接待”、“落實導(dǎo)游薪酬和社保制度，不得以購物和自費項目回扣代替導(dǎo)游服務(wù)費”……9月24日提交省五屆人大常委會第十次會議二次審議的《海南省旅游條例(修訂草案)》(以下稱《修訂草案》)，針對海南旅游市場運行中暴露出的“欺客宰客”、“黑導(dǎo)游”、“拼團”等現(xiàn)象，將逐一予以規(guī)范。

　　規(guī)范旅游市場

　　旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員 不得出現(xiàn)七種行為

　　旅游市場監(jiān)管、規(guī)范旅游經(jīng)營行為一直是海南旅游行業(yè)的焦點問題，曾出現(xiàn)的欺客宰客等違法行為也嚴重影響了海南旅游形象。針對旅游市場中存在的“四黑”、強迫消費、虛高價格等現(xiàn)象，省人大常委會組成人員在審議時提出，應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范旅游經(jīng)營者的行為，維護旅游市場秩序。

　　省人大法制委員會研究建議，在《修訂草案》中明確提出旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員不得出現(xiàn)七種行為：(一)轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅游經(jīng)營許可證；(二)假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標(biāo)、品牌或者質(zhì)量認證標(biāo)志，冒用其他旅游經(jīng)營者的名義從事經(jīng)營活動；(三)組織或者提供違反法律法規(guī)和社會公德的服務(wù)項目或者活動；(四)降低旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者提供的旅游服務(wù)不符合規(guī)范要求；(五)作虛假或者引人誤解的宣傳，誘導(dǎo)、欺騙、脅迫旅游者購買商品或者接受服務(wù)；(六)未經(jīng)旅游者同意泄露或者公開其信息；(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。”

　　《修訂草案》規(guī)定，旅游經(jīng)營者或者導(dǎo)游、領(lǐng)隊之外的旅游從業(yè)人員違反以上規(guī)定的，依照《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保障法》和相關(guān)法律、法規(guī)處罰。

　　同時，《修訂草案》還要求，旅游營業(yè)性演出和其他旅游娛樂活動經(jīng)營者，不得從事迷信、淫穢、賭博、涉毒等違反法律法規(guī)或者違背社會公德、民族尊嚴、民族風(fēng)俗的活動。

　　落實導(dǎo)游薪酬和社保

　　不得以游客購物和自費項目回扣代替導(dǎo)游費

　　導(dǎo)游無工資社保，依靠高回扣找利潤的旅游亂象，曾令游客反感，但導(dǎo)游的生存狀態(tài)和合法權(quán)益又是不可忽視的問題。針對海南旅游市場存在的“黑導(dǎo)游”等問題，有的省人大常委會組成人員在審議中提出，應(yīng)當(dāng)加強對導(dǎo)游的管理，落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。

　　《修訂草案》中明確：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全導(dǎo)游管理和評價制度，落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。”針對旅行社臨時聘用導(dǎo)游的現(xiàn)象，《修訂草案》也規(guī)定，旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂勞務(wù)合同，及時全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費用，“不得以購物或者自付費項目回扣等非法收入代替導(dǎo)游服務(wù)費”。若旅行社未向臨時聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費用，要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M用，或者以購物、自付費項目回扣等非法收入代替導(dǎo)游服務(wù)費的，將依照《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》處罰。 記者還注意到，《修訂草案》要求，參加導(dǎo)游資格考試成績合格的人員，應(yīng)當(dāng)與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊，方可申請取得導(dǎo)游證。取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊證。對未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊活動，或者導(dǎo)游、領(lǐng)隊違反本條例規(guī)定的行為，依照《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》處罰。

　　旅行社不得擅自改變行程

　　未經(jīng)旅游者書面同意旅行社“拼團”最高可罰30萬

　　此前，游客在海南旅游遭遇導(dǎo)游擅自改變行程，增加自費景點等不合理對待的報道，屢次見諸報端，相關(guān)旅行社和導(dǎo)游也受到了相應(yīng)處罰。針對旅行社違反合同規(guī)定擅自改變旅游行程、增加購物場所和付費項目等損害旅游者合法權(quán)益的現(xiàn)象，省人大常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)加強對旅游服務(wù)合同的管理，切實維護旅游者的合法權(quán)益。

　　此次提交審議的《修訂草案》明確規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)按照包價旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排，做到包價旅游合同、委托合同、旅游行程單和實際行程保持一致。如果經(jīng)組團社與旅游者協(xié)商一致或者旅游者要求，增加購物場所、另行付費項目，且不影響其他旅游者行程安排的，組團社應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面補充合同，載明購物場所的名稱、自費項目的內(nèi)容和價格以及購物、自費項目的時長等內(nèi)容，并對不參加購物、自費項目活動的旅游者做出合理安排。

　　《修訂草案》還特別強調(diào)，旅行社若未經(jīng)旅游者書面同意，將不同游覽行程、不同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不同接待價格的旅游者合并同一團隊接待的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上30萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓。

　　旅游景區(qū)要定期公布最大承載量

　　收費或提價要舉行聽證會征求旅游者、經(jīng)營者等方面意見

　　每逢“十一”、“春節(jié)”等黃金周，一些景區(qū)不可避免的會出現(xiàn)游客爆滿現(xiàn)象，超出承載量，從而引發(fā)游客滯留、服務(wù)不到位等問題，海南的部分旅游景區(qū)也不例外。對此，《修訂草案》規(guī)定，市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)核定旅游景區(qū)最大承載量，并報省人民政府旅游主管部門備案。旅游景區(qū)方面，應(yīng)定期公布旅游主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)和分流系統(tǒng)。 《修訂草案》還明確，旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和海南本省有關(guān)規(guī)定，對學(xué)生、未成年人、老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等減免門票費用。公益性的城市公園、博物館、紀念館等(除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外)，應(yīng)當(dāng)免費開放。

　　利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)的門票以及旅游景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。 《修訂草案》還規(guī)定，旅行社、景區(qū)、購物場所、餐飲、旅館、旅游演出和娛樂場所等旅游經(jīng)營者，不得虛高價格，不得串通操縱旅游市場價格、哄抬價格，不得采用財物或者其他手段進行賄賂等方式實施不正當(dāng)競爭。價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以對部分商品和服務(wù)價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等臨時價格干預(yù)措施。  記者 李曉梅