整合后的礦場由于長期停工，設備已銹跡斑斑。李鵬 攝

　　河南新密朝令夕改致近10億元民資被套牢

　　采石建材是河南省新密市的主導產業之一。為解決小、散、亂等問題，該市自2009年起推動采石場整合升級，要求將314家企業整合為22家。但在企業完成整合后，新密市遲遲不予驗收。2012年12月，新密市又對整合后的礦場采取斷電、斷路等措施。至今當地政府沒有給出任何理由。此事導致近10億元民資被套，上萬人失業。

　　莫名關停21個月

　　位于鄭州市西南部的新密市石材資源豐富，是鄭州及周邊地區重要的石料建材供應基地。新密市內曾有千余家采石場，歷經多年整合，到2009年仍有314家。

　　為進一步推動當地采石行業資源整合，2009年6月，新密市委市政府下發《新密市采石場綜合整治實施方案》，成立綜合整治辦公室，設置了單個企業年產20萬立方米以上石材、必須采用全密閉生產線及安全除塵設備等整合標準，要求限期將全市采石企業數量由314家整合為22家，并對采石企業的安全生產標準、依法繳納的各項稅費予以明確。

　　然而，這個方案甫一實施即遭到強烈抵制。企業普遍認為，采石企業擁有合法采礦手續，并投入了大量資金和設備，既然政府下令整頓就必須給予合理補償。但政府整合方案中并沒有相關補償條款。隨后，整合工作在礦企大規模上訪中陷入停滯。

　　2010年5月，新密市政府結合河南省及鄭州市非煤礦山整合政策，又出臺了《新密市非煤礦產資源開發整合實施方案》，除保留原方案的基本內容外，對采石場場區道路、辦公設施等也作出了硬性規定，并增加了由整合礦場支付退出企業整合成本的內容，同時承諾對整合礦場簡化辦事程序，一站式限時辦結各種手續。

　　盡管對政府將整合成本全部壓在企業身上的做法不完全認可，但考慮到長遠利益，22家整合企業還是加快兼并重組、支付轉讓價款、繳納相關費用，相繼辦理了各種合法證件。

　　2011年11月是新密市政府確定的整合期限。22家礦企此時才發現，整合礦場數量經當地主要領導批準已經變成了28家。更令他們沒有想到的是，在此后近一年時間里，當地政府始終不組織驗收，致使20多家企業無法開工。

　　2012年12月，新密市政府在沒有任何名義的情況下，又對所有整合后的礦場實施斷電、斷路等關停措施。而就在當年，鄭州市將新密市定位為能源、建材、原材料循環經濟示范區并在《鄭州都市區總體規劃(2012-2030)》中予以明確。截至今年9月，28家采石企業已經被莫名關閉21個月。據測算，多數采石企業的投資規模都在4000萬元以上，被套牢的民資近10億元。

　　礦企停工農民失業

　　半月談記者想了解當地為什么不驗收反而關掉整合礦場，但新密市委市政府始終拒絕接受采訪。新密市委宣傳部一名工作人員含糊其辭地表示，不讓開工，主要是擔心群眾對采石企業污染有意見。

　　半月談記者采訪了解到的情況與這一解釋大相徑庭。在采石企業密集的新密市袁莊鄉方溝村，一名村干部告訴記者，全村1006人，只有600畝地，是省級貧困村，勞力基本都在石場打工和跑運輸。

　　“石場停工，許多人只好跑出去找活兒?！边@名村干部說，石場開工的時候，還能給村里人捐個資、請個戲、修個路，如今這些福利都沒有了。全市石場停工，讓來自鄰縣的石料運輸車多了起來。記者采訪時看到，村前的一條公路已經被石料車堵死，車隊往來帶起漫天的塵土，反而讓村里的環境堪憂。

　　據業內人士介紹，年產20萬立方米以上的采石場，一般需要七八十個工人，再加上與采石相關的運輸、設備維修和餐飲等行業，采石行業停工造成的失業人數過萬。

　　企業負責人透露，停工令整個行業年損失產值超10億元，一些礦場企業遭受重創，金融和社會穩定等問題凸顯。

　　鄭州瑞方建材有限公司于2009年整合了周邊10多個小采石場，其投資的2000多萬元中，有銀行貸款近400萬元，民間高息借貸1000多萬元，公司每月支付的各項利息就高達30余萬元。

　　記者采訪了解到，其余20多家礦場的情況和瑞方建材相仿。由于當初舉債整合，不少企業都借有數百萬甚至上千萬元月息三分到五分的民間高息貸款。而為了討說法，群訪性事件不斷發生，其中規模數百人的省市兩級上訪就有4次。

　　“不能這樣莫名其妙地一聲不吭”

　　響應政府號召投入巨資，卻又被政府莫名關停，相關企業遭受沉重打擊，對政府的失信行為非常氣憤。

　　鄭州瑞方建材有限公司的負責人方書奎曾是方溝村的“雙強型”村支書，企業停工后，他變賣房產用于還息，一夜返貧，并從頗有威望的村干部變成訪民。

　　投資4000多萬元的河南華豫石料有限公司總部位于深圳，在全國擁有數十處采石場礦。2012年政府強制關閉礦場后，華豫公司將所有設備拆卸運回了滎陽；2014年3月，聽說要開工，公司將設備運回重新組裝，在得知還是不讓開工后，又拆了設備……公司負責人劉洋說：“這不是企業經營有問題，純粹是政府說話不算數。”

　　投資4300萬元的新密市基泰建材有限責任公司建成后一直沒有開工。公司守著礦山，搞基建時還要到外地買石頭。而新密全市行業停產，使整個周邊地區石料建材的價格從每立方米35元漲至45元到50元。晚于新密市進行行業整合的滎陽、登封等地，已經將石料賣到了新密市場。

　　盡管當地場礦企業通過申請、上訪等各種途徑要求政府對關停作出解釋，但始終沒有得到任何回應。半月談記者數次提出采訪要求，也都被當地相關部門拒絕。

　　許多企業質疑，資源整合時地方政府一分錢補償款不出，是整合企業接過了包袱，并且還按政府要求讓被兼并收購的企業簽訂了“不再上訪”承諾書，可如今響應政府號召的企業成了棄兒，并從手續齊全企業變成了現在的手續不齊，整合究竟目的何在？

　　據這些企業介紹，為了使政府關停場礦的做法不被詬病，新密市在整合完成后將采礦許可證的有效期縮短為半年，而企業開工前憑借采礦證還需要辦理安全生產證和環評等手續，這個周期至少在半年以上。這就意味著開工手續沒有辦齊，采礦許可證就已過期，安全生產證和環評等其他手續也要重新辦理，企業只能待在政府設置的“死循環”中，永遠無法取得合法的開工手續。

　　企業負責人反映，盡管全行業一直停工，但政府財政困難借款、公益捐款甚至稅源不足時，都會找上企業。一名場礦負責人說：“我們幾十年的積累都砸到了山上，企業死活，政府要給個話兒！我們的要求很簡單，如果政府讓干，究竟要滿足什么條件？如果不讓干，也直接說明，不能這樣莫名其妙地一聲不吭！”(記者 李鵬 梁鵬)