【洞見】京津冀的“蘇錫常”在哪里

　　學(xué)者建議：京津冀應(yīng)發(fā)展五大副中心城市

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

　　京津冀三地2013年GDP總量6.2萬億元，江浙滬三地2013年GDP總量11.83萬億元。京津冀的GDP僅相當(dāng)于江浙滬的52.4%。

　　然而，若京、津跟滬相比，差距不大。2013年北京GDP 1.95萬億，天津1.43萬億元，上海2.16萬億元。顯然，“河北洼地”成了京津冀發(fā)展的羈絆。

　　江浙滬之所以強(qiáng)大，與“蘇錫常”城市群不無關(guān)系，這塊面積并不比京津冀大的版圖上，每一個(gè)城市亮出來，都是中國經(jīng)濟(jì)版圖上響當(dāng)當(dāng)?shù)慕巧?/p>

　　京津冀的“蘇錫常”在哪里？

　　需培育更多的

　　人口在200萬到500萬的大城市

　　京津冀腹地，尤其是河北，有太多城市渴望從環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈中崛起。

　　自今年4月“保定將成為政治副中心”的傳言見諸輿論，關(guān)于副中心的提法就未曾間斷。不只保定，離北京較近的石家莊、唐山、廊坊，甚至更遠(yuǎn)的邯鄲、秦皇島，一波接一波的“副中心”輿論造勢(shì)，都顯示出這些城市強(qiáng)烈的“副中心”情結(jié)。

　　作為中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大發(fā)動(dòng)機(jī)，長三角城市群的發(fā)展之路正為京津冀發(fā)展戰(zhàn)略的形成提供日臻成熟的范本。

　　據(jù)北京大學(xué)楊開忠教授介紹，在長三角，市區(qū)人口大于500萬以上的特大城市，有上海和南京；在京津冀，有北京和天津—特大城市人口對(duì)比，雙方不分伯仲。但是，市區(qū)人口在200萬到500萬的大城市數(shù)量，京津冀與長三角相比，差距實(shí)在不小。在長三角，有杭州、蘇州、徐州、淮安等9個(gè)城市，而京津冀只有石家莊和唐山兩個(gè)城市。

　　此外，100萬到200萬的中等城市中，長三角有鹽城、宿遷、臺(tái)州等6個(gè)城市，而京津冀地區(qū)只有邯鄲和保定兩個(gè)城市。

　　常年研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的楊開忠教授指出，城市發(fā)展的早期是單中心化，發(fā)展到一定程度，就會(huì)轉(zhuǎn)向多中心化，再發(fā)展下去，就成了區(qū)域。

　　楊開忠說：“目前京津冀發(fā)展處在一個(gè)多中心化向完全一體化過渡的階段。在這個(gè)階段，應(yīng)該努力去解決京津冀多中心化發(fā)展的問題。”“要把培育200萬到500萬人口這樣一些大城市作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)提出來。這些大城市，都可以稱作京津冀的副中心城市，或者是京津冀的區(qū)域中心城市。”

　　京津冀需要5個(gè)副中心城市

　　楊開忠認(rèn)為，縱觀河北各市，石家莊和唐山已經(jīng)初具規(guī)模，毋庸置疑，可以擔(dān)當(dāng)起這個(gè)區(qū)域中心城市的重任。除此之外，在河北境內(nèi)還需增加3個(gè)副中心城市：保定、邯鄲和滄州。

　　讓保定、邯鄲和滄州成長為能夠擔(dān)當(dāng)京津冀發(fā)展重任的城市群，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　保定市位于河北省中部，距離北京大約152公里，300多年以來，從來都是京畿重地，并與北京、天津構(gòu)成黃金三角。2012年，保定市政府明確提出將“做大做強(qiáng)汽車、新能源兩大支柱產(chǎn)業(yè)”確定為保定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要抓手。近年來，這兩大產(chǎn)業(yè)在保定發(fā)展迅猛。

　　從產(chǎn)業(yè)的角度，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平認(rèn)為，保定的優(yōu)勢(shì)是新能源和汽車。此外，由于距離北京較近，保定發(fā)展部分服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也頗具優(yōu)勢(shì)。

　　2014年3月26日發(fā)布的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》亦明確提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心。

　　無論學(xué)界還是決策者，讓保定成為京津冀的副中心城市是眾望所歸。

　　邯鄲距離北京440公里，是河北所有地級(jí)市中距離北京最遠(yuǎn)的城市。與河北其他城市不同，邯鄲市是國務(wù)院批準(zhǔn)具有地方立法權(quán)的18個(gè)較大的市之一，擁有與省會(huì)、自治區(qū)首府城市相同的地方性法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)。這也被區(qū)域?qū)W者認(rèn)定邯鄲可以成為京津冀副中心城市的重要砝碼。

　　在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面，李國平認(rèn)為，邯鄲在河北最南端，受北京、天津影響較少，可以相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展，主要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)為重點(diǎn)。

　　滄州市地處河北省東南，東臨渤海，北靠天津，與山東半島及遼東半島隔海相望，距北京200公里，距天津100公里，距石家莊和濟(jì)南均為220公里。

　　滄州市是國務(wù)院確定的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、沿海開放城市之一，也是石油化工基地和北方重要陸海交通樞紐，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀都市圈重要組成部分，還是西煤東運(yùn)新通道的出海口和冀中南、魯西北以及晉陜和內(nèi)蒙古等西部地區(qū)對(duì)外開放的橋頭堡。

　　在李國平看來，滄州應(yīng)主要發(fā)展臨港型工業(yè)，比如可以發(fā)展石油和化工業(yè)，同時(shí)利用港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展偏重型的加工制造業(yè)。

　　基于上述優(yōu)勢(shì)，上述專家一致認(rèn)為滄州也具備成為京津冀副中心城市的潛質(zhì)。

　　滄州可優(yōu)先發(fā)展

　　在楊開忠看來，發(fā)展滄州，能夠最大限度促進(jìn)京津冀之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“河北的人口主要分布地在冀中南，河北的發(fā)展主要體現(xiàn)在冀中南。優(yōu)先發(fā)展滄州，通過發(fā)揮滄州的港口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以帶動(dòng)冀中南的發(fā)展。”

　　滄州最大的資源是水。長時(shí)期以來，水資源匱乏成為制約我國城市發(fā)展的掣肘，也因如此，區(qū)域?qū)＜以诳剂砍鞘邪l(fā)展時(shí)，都會(huì)不約而同地將水資源作為選擇優(yōu)先或重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的重要因素。

　　而滄州是河北除秦皇島、唐山之外僅有的臨海城市。隨著滄州經(jīng)濟(jì)從大運(yùn)河走向渤海灣戰(zhàn)略的確立和實(shí)施，滄州與臨海區(qū)域歷史性地緊密聯(lián)系在了一起。楊開忠說：“滄州在海邊，未來城市水資源問題解決的一個(gè)重要方向就是海水淡化，滄州是優(yōu)選水源地。這是保定、邯鄲所不具有的優(yōu)勢(shì)。”

　　隨著北京和天津日益加大的人流和物流，滄州無疑是一個(gè)新的紓解通道。此外，滄州距離北京不遠(yuǎn)也不近，這也成為區(qū)域?qū)＜艺J(rèn)定應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展滄州的原因之一。

　　楊開忠說：“保定離北京太近，如果把保定放得過重，可能跟北京形成潛在的連片風(fēng)險(xiǎn)；而邯鄲離北京又比較遠(yuǎn)，又在內(nèi)陸；相比之下，滄州距離北京不遠(yuǎn)也不近，是冀中南等北方內(nèi)陸地區(qū)最捷徑的出海口。如果在滄州這個(gè)地方優(yōu)先并且重點(diǎn)培育中心城市，能最大限度地帶動(dòng)冀中南和北方內(nèi)地的發(fā)展。”