中新網(wǎng)上海9月15日電 (記者 陳靜)長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。記者15日從《長三角一體化協(xié)同立法研究》研討會上獲悉，近年來，三省一市在生態(tài)環(huán)境保護、道路交通、產業(yè)發(fā)展、基本公共服務、營商環(huán)境等領域立法中積極推進區(qū)域協(xié)同。

　　上海人大研究會方面對記者表示，加強立法協(xié)同本身是治理體系和治理能力現(xiàn)代化在區(qū)域發(fā)展中的重要實踐，是推進長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展的有力保障。長三角立法協(xié)同始于2007年蘇、浙、滬人大常委會法制工作機構等簽署的《蘇、浙、滬法制協(xié)作座談會會議紀要》。十余年來，陸續(xù)發(fā)展形成了協(xié)同工作機制和模式。

　　在道路交通領域，2019年江蘇省制定的《關于促進大運河文化帶建設的決定》規(guī)定，建立完善跨省界的水域聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調機制；在產業(yè)發(fā)展領域，2019年安徽省通過的《商會條例》規(guī)定，商會應當主動加強與長三角地區(qū)商會的對接，探索建立產業(yè)互補、行業(yè)互聯(lián)等合作模式；在基本公共服務領域，2020年浙江省通過的《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》規(guī)定，檢察機關探索建立一體化跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作機制；在營商環(huán)境領域，2020年制定的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，提升長三角區(qū)域整體營商環(huán)境水平。

　　三省一市開展立法協(xié)同，力求率先形成高質量發(fā)展政策體系，推動全面構筑相對統(tǒng)一的良好區(qū)域法治環(huán)境，體現(xiàn)區(qū)域更高質量一體化發(fā)展。

　　當前，中國區(qū)域協(xié)同發(fā)展立足于“不破行政隸屬、打破行政邊界”，同時實現(xiàn)“共商、共建、共管、共享、共贏”。上海人大研究會方面表示，作為工作新樣態(tài)，立法協(xié)同仍存在不少問題。

　　上海人大研究會組成課題研究小組在多地開展實地調研。該課題研究小組方面指出，長三角一體化發(fā)展迫切需要依托立法協(xié)同來建立和鞏固共同行為準則，破除行政劃界帶來的藩籬，推進資源優(yōu)勢互補、發(fā)展利益共享。

　　課題研究小組方面指出，長三角立法協(xié)同最主要的著力點集中于生態(tài)環(huán)境保護領域。道路交通、營商環(huán)境等領域的協(xié)同仍處于探索階段，從而導致相當數(shù)量的規(guī)則不一致問題仍未得到解決。

　　調研發(fā)現(xiàn)，立法協(xié)同尚未形成人大與政府的合力，該機制覆蓋面不足，成果有待落地。上海人大研究會方面表示，如何有效地將人大和政府職能整合起來，形成綜合發(fā)揮地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件作用的立法協(xié)同工作機制，仍有待破題。

　　上海人大研究會組成課題研究小組方面認為，長三角立法協(xié)同規(guī)劃要聚焦示范區(qū)，鼓勵示范區(qū)在地方立法權限內先行先試，形成經(jīng)驗后在長三角區(qū)域內復制推廣。 課題研究小組希望探索形成符合長三角區(qū)域實際的區(qū)域標準，探索加強立法協(xié)同的保障。(完)