中國脫貧實(shí)踐的全球啟示
《環(huán)球》雜志記者/張超
2020年是中國決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。盡管面對(duì)新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，中國在減貧領(lǐng)域取得的成就和對(duì)全球減貧事業(yè)作出的貢獻(xiàn)仍讓世界矚目。
過去70年，中國減少了8.5億貧困人口，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%；中國農(nóng)村貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯日前接受新華社記者書面專訪時(shí)，高度贊賞中國在減貧方面取得的巨大成就。他說，中國正處于決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的最后階段，他為中國的減貧成就感到振奮。
疫情下的脫貧實(shí)踐
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)駐華代表白雅婷在接受《環(huán)球》雜志記者采訪時(shí)表示，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的第一項(xiàng)就是消除貧困，在過去幾十年間，全球在消除貧困方面取得了重大進(jìn)展，近10億人脫貧，其中四分之三以上在中國。
白雅婷指出，新冠肺炎疫情對(duì)脫貧進(jìn)程的影響十分明顯，聯(lián)合國預(yù)測(cè)新冠肺炎疫情將使7100萬人重新陷入極端貧困。盡管中國的疫情正在逐漸好轉(zhuǎn)，但這場(chǎng)危機(jī)的影響不限于公共健康領(lǐng)域，也對(duì)非正規(guī)工人和工資不穩(wěn)定的工人產(chǎn)生巨大影響。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)在中國5個(gè)貧困縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年從1月到5月，非正式工人平均只有1.6個(gè)月的工作時(shí)間，比正式工人少了1個(gè)月。
然而，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)疫情對(duì)貧困縣的低收入群體并未產(chǎn)生較大的直接影響。白雅婷認(rèn)為，這個(gè)結(jié)果歸功于現(xiàn)有的社會(huì)救助計(jì)劃，尤其是覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度。
記者了解到，為確保受疫情影響的困難群體應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，中國民政部、財(cái)政部近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，提出適度擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍，受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)可適當(dāng)放寬低保認(rèn)定條件。對(duì)受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無勞動(dòng)收入，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員及未納入低保范圍的，發(fā)放一次性臨時(shí)救助金；對(duì)其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無法覆蓋的家庭或個(gè)人，要及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。
為其他國家提供經(jīng)驗(yàn)
白雅婷認(rèn)為，盡管各國實(shí)際情況不同，但中國的精準(zhǔn)扶貧以及自下而上的扶貧方式，為其他發(fā)展中國家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
首先，政府會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的自然資源、環(huán)境條件和歷史文化進(jìn)行全面評(píng)估，并從家庭層面確定貧困人口的處境和需求。其次，政府精準(zhǔn)地對(duì)每個(gè)縣、每個(gè)村莊設(shè)計(jì)和實(shí)施專門的發(fā)展措施。例如，讓村莊根據(jù)自然、財(cái)政、物質(zhì)和人力資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)來決定種植、飼養(yǎng)或銷售的品類。最后，政府監(jiān)測(cè)和跟蹤每個(gè)村莊和家庭的進(jìn)展情況，核實(shí)扶貧措施是否有效。
此外，白雅婷認(rèn)為，值得肯定的還有中國政府在減貧行動(dòng)中投入大量的人力和資金。自2017年以來，中國各級(jí)政府向貧困村派遣了約77.5萬名公務(wù)員，以支持地方政府落實(shí)減貧措施并監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況。2019年，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1260.95億元。
同時(shí)，白雅婷表示，貧窮不僅僅是收入問題，還包括教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)問題。可負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用能讓人們避免重新陷入貧困，優(yōu)質(zhì)教育能讓人們獲得更好的工作和更高的收入。
自1979年以來，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署一直是中國發(fā)展的合作伙伴，扶貧一直是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與中國合作的核心項(xiàng)目。2006年，中國科技部、商務(wù)部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署共同啟動(dòng)了“中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長效機(jī)制的探索”項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在通過建立科技特派員制度，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，提高農(nóng)民收入的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。該項(xiàng)目通過借鑒聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的國際經(jīng)驗(yàn)，探索政府推動(dòng)和社會(huì)力量參與的有效結(jié)合。
自2008年以來，每年有100萬農(nóng)民從項(xiàng)目中受益，平均每年收入增長10%。從2012年到2014年，該項(xiàng)目的規(guī)模擴(kuò)大到了31個(gè)省區(qū)市，有7.5萬名科技特派員活躍在中國廣大農(nóng)村地區(qū)。
減貧也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎
“直到最近，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家還認(rèn)為消除貧困是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)，但中國把減貧這項(xiàng)任務(wù)變成可能。”新加坡前駐聯(lián)合國大使馬布巴尼說，“中國減貧成功得益于在國內(nèi)、國際上實(shí)施正確的政策。”
馬布巴尼認(rèn)為，中國國內(nèi)有高效的行政治理能力，并從世界各地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，選擇最適合自己的辦法。在國際上，中國加入WTO，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工。中國的國際貿(mào)易大力發(fā)展后，貧困人口急劇下降。
阿根廷布宜諾斯艾利斯大學(xué)中國-阿根廷研究中心研究員圣地亞哥·布斯特羅在接受記者采訪時(shí)表示，中國實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)是通過結(jié)合自身的發(fā)展道路、建立穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)的。以現(xiàn)在中國貧困人口的下降速度，可以預(yù)見2020年全面建成小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
“中國在脫貧領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)告訴世界，經(jīng)濟(jì)增長也可以是消除貧困、改善民眾生活條件的一個(gè)成果。”布斯特羅說，很多人認(rèn)為消除貧困是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，但中國的表現(xiàn)證明，消除貧困可以是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和動(dòng)力之一。
白雅婷表示，中國的減貧經(jīng)驗(yàn)可以為各國提供加速增長的機(jī)會(huì)，同時(shí)也讓各國意識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署幫助建立的中國國際扶貧中心(IPRCC)，宗旨就是建立一個(gè)全球減貧知識(shí)庫，為全世界發(fā)展中國家的政府官員和專家提供減貧和可持續(xù)發(fā)展方面的培訓(xùn)。