準(zhǔn)確全面把握“十四五”規(guī)劃建議的重大意義和亮點(diǎn)

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：中國政治學(xué)會常務(wù)副會長、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長兼中國社會科學(xué)大學(xué)政府管理學(xué)院院長 張樹華

　　習(xí)近平總書記曾指出，“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”

　　這段重要講話，為我們理解“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)的國內(nèi)國際環(huán)境提供了重要指引。

　　在“十四五”期間以至未來十五年，“百年未有之大變局”帶來的世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整進(jìn)程將加速推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)全球化在后疫情時(shí)代因動能衰減、阻力上升，很可能出現(xiàn)中短期的新一波階段性回潮甚至大幅度退縮，整體上仍處于新舊轉(zhuǎn)型、模式更新和特征重塑的歷史轉(zhuǎn)型期；全球金融危機(jī)再度發(fā)生和世界經(jīng)濟(jì)整體衰退的風(fēng)險(xiǎn)也仍然存在。

　　在這種動蕩變革期中，國際力量“東升西降”“南升北降”態(tài)勢正在加速演進(jìn)。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體崛起仍然是影響國際秩序的關(guān)鍵變量；與此同時(shí)，國際社會的分裂甚至局部碎片化特征更趨嚴(yán)重，西方國家在霸權(quán)地位繼續(xù)衰落同時(shí)，仍能在一定程度上主導(dǎo)國際秩序。這些外部環(huán)境變化，都會使我國參與國際合作和拓展全球市場面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜、變亂交織的國際環(huán)境。

　　“十四五”規(guī)劃具有多方面的特殊重大意義

　　從國內(nèi)看，我國在進(jìn)入新發(fā)展階段后，迎來了構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫任務(wù)，還面臨著在2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大歷史使命。“行百里者半于九十”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興到了可期可見的新時(shí)代，爬坡向上的難度也在增加，全面深化改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)前所未有。在這樣的歷史關(guān)鍵期，謀劃我國發(fā)展既需要有中短期的科學(xué)規(guī)劃，也需要有戰(zhàn)略性的中長期遠(yuǎn)景目標(biāo)。過去我們制定國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，一般是規(guī)劃五年，展望十年。此次全會審議通過的“十四五”規(guī)劃，對未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行十五年展望。與歷次五年規(guī)劃(計(jì)劃)相比，此次全會審議通過的“十四五”規(guī)劃具有多方面的特殊重大意義。

　　第一，這是基于黨的十九大關(guān)于全面建成社會主義現(xiàn)代化國家“兩步走”戰(zhàn)略安排提出來的。黨的十九大確定從二〇二〇年到本世紀(jì)中葉的兩個(gè)階段安排。第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。因而，這次遠(yuǎn)景目標(biāo)是根據(jù)“兩步走”戰(zhàn)略安排提出來的，同黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神是完全一致的。

　　第二，這體現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)之間“基礎(chǔ)”與“引領(lǐng)”的辯證關(guān)系。二〇二〇年我們將如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會，意味著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的第一個(gè)全面就要轉(zhuǎn)到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上來，這是繼全面建成小康社會后又一重大目標(biāo)。未來五年是開局起步的五年，明確未來五年的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作十分重要，它將為實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)則對“十四五”規(guī)劃發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，規(guī)定著“十四五”規(guī)劃的基本原則、主要目標(biāo)和發(fā)展主線等，只有完成好五年規(guī)劃所確立的目標(biāo)任務(wù)，一個(gè)階段接一個(gè)階段向前推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

　　第三，以遠(yuǎn)近結(jié)合的方式向世界傳遞出中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向上向好的信心、決心與能力。黨的十九大就提出了二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，盡管世界面臨的不確定不穩(wěn)定因素和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)持續(xù)增多，但在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好，在危機(jī)中不斷開創(chuàng)著新局面。此次全會向世界傳遞了我們對在未來十五年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的堅(jiān)定信心，也向世界中國堅(jiān)持開放發(fā)展理念的決心。在世界經(jīng)濟(jì)低迷、世界政治動蕩加劇的環(huán)境中，中國的穩(wěn)定與發(fā)展是世界和平發(fā)展的重要穩(wěn)定器與動力源。中國發(fā)展對世界其他國家而言，不是威脅而是機(jī)遇。

　　“十四五”規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)和亮點(diǎn)

　　中國如何在把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上識別機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是謀劃下一階段發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)問題，也是制定“十四五”規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)。從制定規(guī)劃的背景和此次全會的內(nèi)容看，有三個(gè)方面的亮點(diǎn)需要特別注意，有三大難點(diǎn)值得我們重視。

　　從亮點(diǎn)來看，第一是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。今年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局問題。此次全會再次著重強(qiáng)調(diào)“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”，表明構(gòu)建新發(fā)展格局已經(jīng)成為應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)國際新形勢的重要戰(zhàn)略。我們需要準(zhǔn)確理解、全面把握新發(fā)展格局的內(nèi)涵，不能簡單將其等同于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)單循環(huán)，也不是每個(gè)地方單獨(dú)搞經(jīng)濟(jì)小循環(huán)，更不是層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。新發(fā)展格局，始終以堅(jiān)持深入?yún)⑴c國際循環(huán)為基礎(chǔ)、堅(jiān)持建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)。“兩個(gè)堅(jiān)持”是構(gòu)建新發(fā)展格局命題的應(yīng)有之義，我們必須做全面深刻的理解。

　　第二，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。處理好政府與市場的關(guān)系，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題。建立“有效市場”離不開“有為政府”，建設(shè)“有為政府”有助于提升市場在資源配置中的有效性，兩者是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。只有當(dāng)政府與市場“兩只手”協(xié)同共進(jìn)，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。黨的十八大以來，我國“放管服”改革進(jìn)一步深化，市場主體活力得到有效激發(fā)。今后推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，仍需要在多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步厘清政府“為與不為”的邊界，進(jìn)一步構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)更廣泛市場主體的活力。

　　第三，突出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。全會強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新需要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。這四個(gè)面向概括了科技創(chuàng)新的根本價(jià)值，為我國更加系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略指明了方向。堅(jiān)持面向世界科技前沿，就是要求我們夯實(shí)科技基礎(chǔ)，在重要科技領(lǐng)域更多躋身世界前列。隨著科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力的提升，中國要在更多重要技術(shù)領(lǐng)域成為“領(lǐng)跑者”。堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，就是要求我們加強(qiáng)科技供給，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，通過創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合，有效推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持面向國家重大需求，就是要求我們強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，更好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展全局，加強(qiáng)事關(guān)國計(jì)民生的重大科技攻關(guān)，讓核心技術(shù)不再被“卡脖子”。堅(jiān)持面向人民生命健康，就是要堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的最終目的是為廣大人民群眾服務(wù)的。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用為疫情的有效防控奠定了良好的基礎(chǔ)，也是科技創(chuàng)新面向人民生命健康的突出案例。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢

　　順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，從根本上說有賴于在黨的全面和有效領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

　　要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。西方國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“脫實(shí)向虛”造成了嚴(yán)重后果，其教訓(xùn)值得我們警惕。形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，都必須堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。

　　要加快解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題，推動民生福祉達(dá)到新水平。雖然我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但對照人民群眾對美好生活的向往，我們需要做的工作還有很多。只有讓我們的發(fā)展更加均衡和充分，不斷完善共建共治共享的社會治理制度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才能得到最大程度提升，教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國等一系列戰(zhàn)略才能有更堅(jiān)實(shí)的實(shí)施基礎(chǔ)，此次全會提出的“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”遠(yuǎn)景目標(biāo)才能得到實(shí)現(xiàn)。

　　要在推動從“中國之制”到“中國之治”的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變上著力。在世界的動蕩與變革中，中國特色社會主義制度已經(jīng)彰顯出巨大制度優(yōu)勢，但完全實(shí)現(xiàn)“中國之治”仍有很長的路要走。習(xí)近平總書記指出，“真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”這表明，制度建設(shè)、治理能力提升和打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)“中國之治”進(jìn)程中存在緊密關(guān)聯(lián)的三個(gè)重要命題。