更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化(新論)
公安部數(shù)據(jù)顯示，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。1億人落戶任務(wù)提前完成，成為“十三五”期間戶籍制度改革進(jìn)展順利、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成效顯著的一個(gè)縮影。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，在我們這樣一個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。黨的十八大以來，從推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、相互促進(jìn)的體制機(jī)制，再到構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出一系列重大決策部署。新型城鎮(zhèn)化，新就新在以人為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程。“十三五”時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)站上新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展，增進(jìn)了廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這主要體現(xiàn)在：戶籍制度改革深化，成為“十三五”期間新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“加速器”；基本公共服務(wù)均等化提速，城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、統(tǒng)一城鄉(xiāng)的社保制度等一系列基本公共服務(wù)制度體系更加健全；城鎮(zhèn)集聚能力不斷增強(qiáng)，以城市群為主體的城鎮(zhèn)空間布局不斷優(yōu)化，城市品質(zhì)和功能穩(wěn)步提升；中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展，縣城城鎮(zhèn)化短板得到彌補(bǔ)，城鄉(xiāng)融合水平不斷提升。這些成就表明，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是符合我國國情的正確選擇，是滿足人民群眾美好生活需要的創(chuàng)新實(shí)踐。
城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^、走出新路，有利于釋放內(nèi)需巨大潛力、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會公平和共同富裕。截至2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.6%，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了以往城鎮(zhèn)化粗放式發(fā)展的問題，向著提質(zhì)增效的階段邁進(jìn)。同時(shí)也要看到，我國常住人口城鎮(zhèn)化率今后一個(gè)時(shí)期還會上升，當(dāng)前城鎮(zhèn)化領(lǐng)域還有部分中長期問題沒有得到根本解決，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，部分城市治理體系和治理能力有待進(jìn)一步完善提升。我國還面臨協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史任務(wù)。這些現(xiàn)實(shí)因素意味著，我們必須立足國情，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)定不移走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第七次會議上強(qiáng)調(diào)，“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”。黨的十九屆五中全會就推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作出重要部署，比如實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高城市治理水平，深化戶籍制度改革，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，等等。堅(jiān)持從社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，順勢而為、因勢利導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化一定能惠及更多城鄉(xiāng)群眾，為推動(dòng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
(作者為山東省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)
張述存