832個國家級貧困縣全部“清零”鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨
摘掉貧困帽開啟新生活
● 黨的十八大以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅戰(zhàn)
● 832個貧困縣全部脫貧摘帽，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，是社會各界真幫實扶的結(jié)果。脫貧摘帽是干出來的，是了不起的成績
● 脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧摘帽后要鞏固拓展脫貧攻堅成果。根據(jù)中央精神，要設(shè)立過渡期，保持政策總體穩(wěn)定
□ 本報記者 王 陽
□ 本報見習(xí)記者 白楚玄
“我們家目前養(yǎng)了10頭黃牛，估計每頭牛的市場價值在8000元至10000元左右。”蔡紅說。
蔡紅一家住在貴州省沿河縣淇灘鎮(zhèn)沙子坡村，原是一名建檔立卡貧困戶。近年來，在惠民政策的扶持下，蔡紅一家創(chuàng)辦了家庭養(yǎng)牛場，日子過得越來越好。現(xiàn)在，蔡紅一家不僅蓋起了一棟花園式小洋房，還置辦了三輪車、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等，成了全村勤勞致富的示范戶。
11月23日，蔡紅所在的沿河縣和其余8個縣被貴州省宣布退出貧困縣序列。至此，國務(wù)院扶貧辦在2014年確定的全國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。
12月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報。中共中央總書記習(xí)近平指出，黨的十八大以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。
會議指出，當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
明確國家級貧困縣
有序推進(jìn)脫貧摘帽
我國一直把減貧工作放在重要位置。1986年，我國第一次確定了331個國家重點扶持貧困縣，按照1985年農(nóng)民人均純收入計算，農(nóng)區(qū)縣低于150元，牧區(qū)縣低于200元，革命老區(qū)縣低于300元，即列入國家扶持范圍。
此后，對重點扶持縣的認(rèn)定進(jìn)行過3次調(diào)整。
1994年4月15日，國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》，對貧困縣進(jìn)行了一次調(diào)整。按照1992年農(nóng)民人均純收入超過700元的縣一律退出、低于400元的縣全部納入的標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)確定了592個國家重點扶持貧困縣。
2001年6月13日，國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，對國家重點扶持的貧困縣進(jìn)行第二次調(diào)整，貧困縣改稱國家扶貧開發(fā)工作重點縣，將東部33個重點縣指標(biāo)全部調(diào)到中西部，東部不再確定國家級重點縣。同時，西藏自治區(qū)作為特殊扶持區(qū)域，整體享受重點縣待遇，不占重點縣指標(biāo)。全國共有592個重點縣，作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。
2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，對國家重點扶持的縣進(jìn)行第三次調(diào)整。原重點縣共調(diào)出38個，原非重點縣調(diào)進(jìn)38個，全國重點縣總數(shù)仍為592個。
2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。
相對于以往的扶貧，“精準(zhǔn)扶貧”不單單是布置到縣、到村，而是要到戶、到人。這一新方法要求對每一戶貧困人口，都有專門的負(fù)責(zé)人，每一戶都有“精準(zhǔn)”的措施幫助其脫困。
2014年12月23日，國務(wù)院扶貧辦公布全國832個國家級貧困縣名單，共22個省級行政區(qū)存在貧困縣，其中貧困縣覆蓋率最高的是西藏，全區(qū)74個縣都是貧困縣。當(dāng)時，全國貧困縣的面積總和占國土面積一半，全國大約每3個縣中就有一個是貧困縣，完全沒有貧困縣的省份只有9個。
2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
對于貧困縣的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，中國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是一個綜合性的標(biāo)準(zhǔn)，收入是基本標(biāo)準(zhǔn)，但不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，還有“兩不愁、三保障”。“兩不愁”就是不愁吃、不愁穿；“三保障”包括義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。
如今，云南省紅河縣洛恩鄉(xiāng)草果村委會草果自然村的李呼者，終于告別了四處漏雨的破瓦房，沒花一分錢就搬進(jìn)了迤薩鎮(zhèn)西湖小區(qū)。從農(nóng)民變市民的李呼者把大山和貧困遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在背后，開始融入新的生活。
這場由國家主導(dǎo)的脫貧運動，正改變著中國農(nóng)村與中國社會。
掛牌督戰(zhàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打
貧困縣全部“清零”
王貴幫，貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣達(dá)地水族鄉(xiāng)高車村村民。王貴幫患有殘疾，兩個孩子在讀書，還有老人需要贍養(yǎng)，全家的擔(dān)子落在了妻子一個人的肩上。
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村干部上門做收入核查后，將王貴幫一家納入扶貧系統(tǒng)。
2015年開始，借助家庭農(nóng)場、特惠貸、因戶施策等扶貧政策，王貴幫與家人商量發(fā)展山羊和生豬養(yǎng)殖。王貴幫還種了很多水芋，通過加工水芋粉增加一些收入，剩下的殘渣還可以喂豬。
目前，王貴幫一家養(yǎng)殖山羊10頭，繁育母豬6頭，養(yǎng)殖生豬20頭，年收入可達(dá)10多萬元，超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，順利摘下了貧困戶的帽子。
一位基層扶貧干部告訴《法治日報》記者，在全國，像王貴幫這樣在國家政策扶持和自身努力下脫貧的農(nóng)戶，不勝枚舉。
從2016年開始，我國貧困縣逐年脫貧，當(dāng)年摘帽貧困縣數(shù)量為28個。
2017年9月30日，《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法(試行)》印發(fā)，湖南省扶貧開發(fā)辦公室一名負(fù)責(zé)人告訴《法治日報》記者，其中確定的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)可以用“三率一度”來概括。“所謂‘三率一度’，就是綜合貧困發(fā)生率、錯退率、漏評率和群眾認(rèn)可度。綜合貧困發(fā)生率要降到2%以下，群眾認(rèn)可度達(dá)到90%以上，原則上不能有錯退和漏評。”
2020年3月6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會。習(xí)近平總書記在發(fā)言中指出，剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。
“省內(nèi)最后一批摘帽的貧困縣確實脫貧難度較大，從國家層面來講，深度貧困地區(qū)主要是‘三區(qū)三州’(三區(qū)指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；三州指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州)。”貴州省扶貧開發(fā)辦公室一名負(fù)責(zé)人對《法治日報》記者說，“一般來說，深度貧困縣脫貧摘帽的難度比較大，用時比較長。”
2020年3月12日，國務(wù)院新聞辦就決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會，劉永富在回答記者關(guān)于如何確保完成剩余脫貧攻堅任務(wù)的問題時表示：“我們的整個工作部署是依次推進(jìn)的，一開始打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深度貧困地區(qū)難度比較大，堅信越來越聚焦的這52個縣、1100多個村，按照這種抓法，加大支持力度，加大工作力度，能夠在今年年底脫貧摘帽。”
到2020年7月底，國務(wù)院扶貧辦最新調(diào)度顯示，經(jīng)過半年多的掛牌督戰(zhàn)，52個掛牌督戰(zhàn)縣義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”和飲水安全問題已基本解決，52個掛牌督戰(zhàn)縣約120萬貧困人口易地搬遷任務(wù)全部完成。
《法治日報》記者梳理了832個國家級貧困縣“清零”時間線：2016年摘帽貧困縣數(shù)量為28個；2017年摘帽貧困縣數(shù)量為125個；2018年摘帽貧困縣數(shù)量為283個；2019年摘帽貧困縣數(shù)量為344個；2020年摘帽貧困縣數(shù)量為52個。
艱苦奮斗真幫實扶
貢獻(xiàn)中國減貧智慧
收官之年、大疫之年，黨中央采取超常規(guī)措施，對52個未摘帽貧困縣和1113個深度貧困村實施掛牌督戰(zhàn)。91.8萬名駐村幫扶干部沖鋒在前，各級黨組織和廣大黨員干部齊心協(xié)力，向最后的貧困堡壘發(fā)起沖擊。
“832個貧困縣全部脫貧摘帽，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，是社會各界真幫實扶的結(jié)果。脫貧摘帽是干出來的，是了不起的成績。”11月24日，國務(wù)院扶貧辦副主任夏更生在接受新華社記者采訪時說。
消除貧困是人類共同理想。中國共產(chǎn)黨和中國政府始終把讓人民過上好日子作為奮斗目標(biāo)，為此進(jìn)行了長期艱苦卓絕的努力。改革開放40多年來，中國7億多人擺脫貧困，對世界減貧貢獻(xiàn)率超過70%。
華中師范大學(xué)社會學(xué)院副教授呂方總結(jié)說，中國減貧的成功實踐，生動地回答了中國共產(chǎn)黨為什么能、中國特色社會主義為什么好的時代命題。
世界銀行前行長羅伯特·佐利克驚嘆：“毫無疑問，這是消除貧困的歷史上最大的飛躍。僅中國的努力，就極大促進(jìn)了與世界減貧有關(guān)的千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。”
精準(zhǔn)扶貧是中國扶貧工作的精髓和亮點，令世界矚目。泰國孔敬府官員赴中國廣西實地考察后，借鑒中國的做法，在孔敬府實施“結(jié)對子扶貧”項目，制定了一名官員負(fù)責(zé)兩戶貧困戶的計劃，選派700多名官員對口幫扶，通過幫貧困戶找工作學(xué)手藝、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、尋求資金改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，一年來1174戶貧困戶已有79%成功脫貧。
12月14日，人類減貧經(jīng)驗國際論壇在北京開幕。國家主席習(xí)近平向論壇致賀信。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，疫情仍在全球肆虐，減貧事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國愿同世界各國一道，攜手推進(jìn)國際減貧進(jìn)程，推動構(gòu)建人類命運共同體。
脫貧摘帽不是終點
后續(xù)仍需鞏固拓展
值得注意的是，夏更生指出，貧困縣全部宣布摘帽，并不意味著全國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)全面完成，還要對抽查、普查和考核發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，查缺補(bǔ)漏、動態(tài)“清零”。最后，由黨中央宣布現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
目前，關(guān)于脫貧縣的抽查工作已經(jīng)啟動。按照既定程序，今年摘帽的52個貧困縣的抽查工作已開始啟動，主要采取第三方評估的方式，重點檢驗退出程序的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和結(jié)果的真實性。需根據(jù)普查、抽查、成效考核發(fā)現(xiàn)的一些問題立即進(jìn)行整改，實行動態(tài)清零。之后，所有的任務(wù)都完成了，由黨中央適時宣布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
呂方也提到，“清零”這一詞并不意味著我國貧困問題已經(jīng)得到解決，關(guān)于制約深度貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的外部約束的公共政策體系未來如何發(fā)展仍需要探索。助力全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國還有很長的路要走。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。
“脫貧摘帽后要鞏固拓展脫貧攻堅成果。根據(jù)中央精神，要設(shè)立過渡期，保持政策總體穩(wěn)定。”夏更生說，有的政策要繼續(xù)保持，有的要創(chuàng)新設(shè)計，總之要符合鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。
“已經(jīng)退出的貧困縣、貧困村和貧困戶在脫貧攻堅期內(nèi)，有關(guān)扶持政策不變。”夏更生說，后面摘帽的縣都是深度貧困地區(qū)，諸多方面都比較薄弱，扶上馬還要送一程。
根據(jù)黨的十九屆五中全會所作出的決定，下一步要從集中資源搞脫貧攻堅轉(zhuǎn)向以鞏固拓展脫貧攻堅成果為主。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
在中共湖南省委黨校副教授姜正君看來，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是新時代中國共產(chǎn)黨為解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分作出的重大戰(zhàn)略部署，兩者在理論邏輯上具有內(nèi)在統(tǒng)一性，在歷史邏輯上具有前后相繼性，在實踐邏輯上具有協(xié)同耦合性。當(dāng)前，必須統(tǒng)籌謀劃，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的綜合銜接；堅持人民立場，發(fā)展思想上無縫銜接；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)上無縫銜接；培育人才隊伍，發(fā)展動力上無縫銜接；抓好基層黨建，鄉(xiāng)村治理上無縫銜接；完善政策體系，機(jī)制保障上無縫銜接。
制圖/高岳