中新網(wǎng)2月28日電 據(jù)最高人民法院官方微信消息，近日，為貫徹黨中央關(guān)于健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制部署，落實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)要求，人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見(一)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(一)》)，這是人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制、統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)、暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道、維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定的又一重要舉措。
《意見(一)》規(guī)范了調(diào)解協(xié)議后續(xù)程序性保障，完善了訴裁調(diào)對(duì)接機(jī)制，明確了終局裁決范圍，確立了仲裁證據(jù)的司法審查規(guī)則，有利于推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，降低社會(huì)治理成本，提高調(diào)解協(xié)議履行率，有利于提高仲裁終結(jié)率，高效便捷維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；細(xì)化了有關(guān)法律適用標(biāo)準(zhǔn)條件，有利于發(fā)揮仲裁前置的功能作用，促進(jìn)裁審法律適用統(tǒng)一，有利于培養(yǎng)用人單位、勞動(dòng)者的自覺守法用法意識(shí)，提升仲裁、司法質(zhì)效和公信力。
下一步，兩部門將把落實(shí)執(zhí)行《意見(一)》作為推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)長效的重要內(nèi)容，通過聯(lián)合發(fā)布典型案例、建立裁審信息比對(duì)制度等方式，推動(dòng)意見規(guī)定全面落實(shí)、裁審銜接機(jī)制不斷完善，為統(tǒng)籌促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系提供更加有力的服務(wù)和保障。
人力資源社會(huì)保障部 最高人民法院
關(guān)于勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接
有關(guān)問題的意見(一)
人社部發(fā)﹝2022﹞9號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳(局)、高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障局、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
為貫徹黨中央關(guān)于健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的要求，落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》(人社部發(fā)〔2017〕70號(hào))，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)踐，現(xiàn)就完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題，提出如下意見。
一、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)調(diào)解協(xié)議仲裁審查申請(qǐng)不予受理或者經(jīng)仲裁審查決定不予制作調(diào)解書的，當(dāng)事人可依法就協(xié)議內(nèi)容中屬于勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁受理范圍的事項(xiàng)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但下列情形除外：
(一)依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十六條規(guī)定申請(qǐng)支付令被人民法院裁定終結(jié)督促程序后，勞動(dòng)者依據(jù)調(diào)解協(xié)議直接提起訴訟的；
(二)當(dāng)事人在《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十條規(guī)定的調(diào)解組織主持下僅就勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位不履行調(diào)解協(xié)議約定的給付義務(wù)，勞動(dòng)者直接提起訴訟的；
(三)當(dāng)事人在經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織主持下就支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零一條規(guī)定共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院不予確認(rèn)，勞動(dòng)者依據(jù)調(diào)解協(xié)議直接提起訴訟的。
二、經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議生效后，當(dāng)事人可以共同向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。
三、用人單位依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第九十條規(guī)定，要求勞動(dòng)者承擔(dān)賠償責(zé)任的，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法受理。
四、申請(qǐng)人撤回仲裁申請(qǐng)后向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。
申請(qǐng)人再次申請(qǐng)仲裁的，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。
五、勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付違法解除或者終止勞動(dòng)合同賠償金，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院經(jīng)審查認(rèn)為用人單位系合法解除勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模梢砸婪ú脹Q或者判決用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
勞動(dòng)者基于同一事實(shí)在仲裁辯論終結(jié)前或者人民法院一審辯論終結(jié)前將仲裁請(qǐng)求、訴訟請(qǐng)求由要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償變更為支付賠償金的，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。
六、當(dāng)事人在仲裁程序中認(rèn)可的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，視為質(zhì)證過的證據(jù)。
七、依法負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在訴訟期間提交仲裁中未提交的證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求其說明理由。
八、在仲裁或者訴訟程序中，一方當(dāng)事人陳述的于己不利的事實(shí)，或者對(duì)于己不利的事實(shí)明確表示承認(rèn)的，另一方當(dāng)事人無需舉證證明，但下列情形不適用有關(guān)自認(rèn)的規(guī)定：
(一)涉及可能損害國家利益、社會(huì)公共利益的；
(二)涉及身份關(guān)系的；
(三)當(dāng)事人有惡意串通損害他人合法權(quán)益可能的；
(四)涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止仲裁或者訴訟、終結(jié)仲裁或者訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。
當(dāng)事人自認(rèn)的事實(shí)與已經(jīng)查明的事實(shí)不符的，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院不予確認(rèn)。
九、當(dāng)事人在訴訟程序中否認(rèn)在仲裁程序中自認(rèn)事實(shí)的，人民法院不予支持，但下列情形除外：
(一)經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意的；
(二)自認(rèn)是在受脅迫或者重大誤解情況下作出的。
十、仲裁裁決涉及下列事項(xiàng)，對(duì)單項(xiàng)裁決金額不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)適用終局裁決：
(一)勞動(dòng)者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的工資；
(二)停工留薪期工資或者病假工資；
(三)用人單位未提前通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同的一個(gè)月工資；
(四)工傷醫(yī)療費(fèi)；
(五)競(jìng)業(yè)限制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；
(六)解除或者終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；
(七)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第八十二條規(guī)定的第二倍工資；
(八)違法約定試用期的賠償金；
(九)違法解除或者終止勞動(dòng)合同的賠償金；
(十)其他勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金。
十一、裁決事項(xiàng)涉及確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)就同一案件應(yīng)當(dāng)作出非終局裁決。
十二、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)按照《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第五十條第四款規(guī)定對(duì)不涉及確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的案件分別作出終局裁決和非終局裁決，勞動(dòng)者對(duì)終局裁決向基層人民法院提起訴訟、用人單位向中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷終局裁決、勞動(dòng)者或者用人單位對(duì)非終局裁決向基層人民法院提起訴訟的，有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
審理申請(qǐng)撤銷終局裁決案件的中級(jí)人民法院認(rèn)為該案件必須以非終局裁決案件的審理結(jié)果為依據(jù)，另案尚未審結(jié)的，可以中止訴訟。
十三、勞動(dòng)者不服終局裁決向基層人民法院提起訴訟，中級(jí)人民法院對(duì)用人單位撤銷終局裁決的申請(qǐng)不予受理或者裁定駁回申請(qǐng)，用人單位主張終局裁決存在《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十九條第一款規(guī)定情形的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)一并審理。
十四、用人單位申請(qǐng)撤銷終局裁決，當(dāng)事人對(duì)部分終局裁決事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，中級(jí)人民法院可以對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的事項(xiàng)出具調(diào)解書；對(duì)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的事項(xiàng)進(jìn)行審理，作出駁回申請(qǐng)或者撤銷仲裁裁決的裁定。
十五、當(dāng)事人就部分裁決事項(xiàng)向人民法院提起訴訟的，仲裁裁決不發(fā)生法律效力。當(dāng)事人提起訴訟的裁決事項(xiàng)屬于人民法院受理的案件范圍的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審理。當(dāng)事人未提起訴訟的裁決事項(xiàng)屬于人民法院受理的案件范圍的，人民法院應(yīng)當(dāng)在判決主文中予以確認(rèn)。
十六、人民法院根據(jù)案件事實(shí)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系是否存在及相關(guān)合同效力的認(rèn)定與當(dāng)事人主張、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決不一致的，人民法院應(yīng)當(dāng)將法律關(guān)系性質(zhì)或者民事行為效力作為焦點(diǎn)問題進(jìn)行審理，但法律關(guān)系性質(zhì)對(duì)裁判理由及結(jié)果沒有影響，或者有關(guān)問題已經(jīng)當(dāng)事人充分辯論的除外。
當(dāng)事人根據(jù)法庭審理情況變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并可以根據(jù)案件的具體情況重新指定舉證期限。
不存在勞動(dòng)關(guān)系且當(dāng)事人未變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求。
十七、對(duì)符合簡(jiǎn)易處理情形的案件，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)按照《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》第六十條規(guī)定，已經(jīng)保障當(dāng)事人陳述意見的權(quán)利，根據(jù)案件情況確定舉證期限、開庭日期、審理程序、文書制作等事項(xiàng)，作出終局裁決，用人單位以違反法定程序?yàn)橛缮暾?qǐng)撤銷終局裁決的，人民法院不予支持。
十八、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為已經(jīng)生效的仲裁處理結(jié)果確有錯(cuò)誤，可以依法啟動(dòng)仲裁監(jiān)督程序，但當(dāng)事人提起訴訟，人民法院已經(jīng)受理的除外。
勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)重新作出處理結(jié)果后，當(dāng)事人依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
十九、用人單位因勞動(dòng)者違反誠信原則，提供虛假學(xué)歷證書、個(gè)人履歷等與訂立勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況構(gòu)成欺詐解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者主張解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院不予支持。
二十、用人單位自用工之日起滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同，視為自用工之日起滿一年的當(dāng)日已經(jīng)與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同。
存在前款情形，勞動(dòng)者以用人單位未訂立書面勞動(dòng)合同為由要求用人單位支付自用工之日起滿一年之后的第二倍工資的，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院不予支持。
二十一、當(dāng)事人在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中約定了競(jìng)業(yè)限制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)合同解除或者終止后，因用人單位的原因?qū)е氯齻€(gè)月未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)者請(qǐng)求解除競(jìng)業(yè)限制約定的，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院應(yīng)予支持。
人力資源社會(huì)保障部 最高人民法院
2022年2月21日