政府工作報告中法治元素給力又暖心
委員們認(rèn)為法治政府建設(shè)已達(dá)專業(yè)化精細(xì)化程度
□ 本報記者 張維
與法治元素有關(guān)的內(nèi)容明顯增多，給力又暖心。
這是多位全國政協(xié)委員聆聽國務(wù)院總理李克強(qiáng)所作政府工作報告后的感受。
“堅持依法行政，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)法治政府建設(shè)”“政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督，始終把人民放在心中最高位置”“堅決糾治任性用權(quán)、工作方法簡單粗暴”“堅決嚴(yán)肅處理漠視群眾合法權(quán)益的嚴(yán)重失職失責(zé)問題”……政府工作報告中的這些提法，被視為金句，讓聽者津津樂道。
政府工作報告讓人們有理由、有信心，期待一個更加廉潔誠信、陽光透明的法治政府，在2022年給人們帶來更多法治獲得感。
立法量大質(zhì)優(yōu)
在政府工作報告中，“推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新”被李克強(qiáng)總理作為2021年工作回顧中的一項重要內(nèi)容。法治在政府心目中的重要性由此可見一斑。在全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)教授曹義孫看來，這是政府所秉持的理念和目標(biāo)的體現(xiàn)。
令政協(xié)委員們印象深刻的，首先是法律制度的完善。“去年提請全國人大常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規(guī)15部。”這是政府工作報告中有關(guān)2021年的立法成績。
“這不是一個小數(shù)目。可以說，立法方面的工作量是非常之大的，去年的立法工作成績特別顯著。”全國政協(xié)委員、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開舉說。
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大也以“大量”來形容政府“在推進(jìn)高質(zhì)量立法方面所做的工作”。他說，過去一年，可以看到圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等立法工作不斷提速，并更加注重立法質(zhì)量與社會效應(yīng)，為推進(jìn)全面依法治國打下了堅實基礎(chǔ)。
政府工作報告還提到去年“認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案”。沈開舉認(rèn)為，人大代表建議和政協(xié)委員提案大多都與國家立法和大政方針的完善有關(guān)，也是開門立法、民主立法的一個體現(xiàn)。
政協(xié)委員們普遍認(rèn)為，出臺法治政府建設(shè)實施綱要，是去年的一件大事。“這是未來五年法治政府建設(shè)的指導(dǎo)性文件。”沈開舉說。
遲日大認(rèn)為，綱要的出臺，讓法治政府建設(shè)的可持續(xù)性得以鞏固與加強(qiáng)。曹義孫更是將其看作是法治政府建設(shè)成熟期的一個標(biāo)志，“政府對于法治政府應(yīng)該怎么建設(shè)，朝著什么方向建設(shè)，具體采取哪些手段措施等，都清晰地體現(xiàn)在綱要里，也讓社會對法治政府的評價和監(jiān)督有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)”。
而在加強(qiáng)自身監(jiān)督上，“繼續(xù)開展國務(wù)院大督查，深入實施‘互聯(lián)網(wǎng)+督查’”，在政府工作報告中也予以強(qiáng)調(diào)。在沈開舉看來，督查在很大程度上發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督的作用，“中央政府用這種方式來監(jiān)督、督促法律法規(guī)、大政方針的貫徹實施情況，被證明是卓有成效的”。
基層治理改善
基層法治狀況的不斷改善，也被認(rèn)為是去年政府法治工作的一大亮點。
李克強(qiáng)總理在報告中說：“強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。加強(qiáng)國家安全保障能力建設(shè)。完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，集中打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪。”
曹義孫分析說，從中可以讀出政府在加強(qiáng)國家安全、生產(chǎn)安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等多方面所作出的努力。
尤其是在社會安全方面，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭效果顯著，取得了突出成績。沈開舉說，過去掃黑除惡作為階段性、臨時性的斗爭方式，這次則是“常態(tài)化開展”，相信這項工作對于促進(jìn)法治的實施，促進(jìn)社會治理向縱深發(fā)展會發(fā)揮持久作用。
“黑惡勢力是基層治理中的一大危害，過去反復(fù)出現(xiàn)黑惡勢力對基層治理的干擾，像是陷入一種惡性循環(huán)——出現(xiàn)了治理，治理完又出現(xiàn)，可見光靠階段性的強(qiáng)化打擊是不夠的。這就是所謂的‘基礎(chǔ)不牢地動山搖’，要穩(wěn)基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭是必要的。”沈開舉說。
基層治理中還有一大亮點值得關(guān)注。過去一年是“創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理”。2022年，則提出“推進(jìn)社會治理共建共治共享。促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。創(chuàng)新和完善基層社會治理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)社會動員體系建設(shè)，提升基層治理能力。”在曹義孫看來，基層治理的不斷完善，尤其是實行“共建共治共享”，對于促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序，具有非常重要的意義。
作為一名律師，遲日大對于政府工作報告中的“加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，依法及時解決群眾合理訴求”“強(qiáng)化公共法律服務(wù)和法律援助”等特別留意，他認(rèn)為這有利于讓老百姓享受到更好的法律服務(wù)，增強(qiáng)法治獲得感，并強(qiáng)化基層治理。
此外，對于社會危害性很大的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，也出現(xiàn)在了政府工作報告中：“集中打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪”。沈開舉說，這項工作以前更多地出現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)的工作報告中，這次的變化可以看出正在持續(xù)加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的打擊力度。
期待持續(xù)推進(jìn)
作為法治政府建設(shè)的一個突出成績，政府構(gòu)建更優(yōu)法治化營商環(huán)境的努力也在政府工作報告中得以體現(xiàn)。
李克強(qiáng)總理在政府工作報告中說：“過去一年深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強(qiáng)市場體系基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)要素市場化配置等改革。繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推廣一批地方改革經(jīng)驗，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。”
沈開舉說，特別是黨的十八大以來，中央政府的著力點都在“放管服”改革、營商環(huán)境改善上，目前在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得的成績也最為突出，制定了專門的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及一系列相關(guān)政策舉措，極大方便了市場主體與老百姓，政府部門的工作效率、審批效率顯著提升，“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一網(wǎng)通辦”等各種創(chuàng)新措施深受歡迎。
2022年政府工作任務(wù)中，“圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責(zé)任和措施”，仍是一項重點工作。
對于接下來的法治政府建設(shè)有怎樣的期許？沈開舉說：“我希望以5年規(guī)劃的方式持續(xù)推進(jìn)，蹄疾步穩(wěn)，不斷取得更大成就。”
沈開舉對于繼續(xù)加大力度打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙也抱有很大期待。在他看來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙讓人民群眾財產(chǎn)安全遭到了嚴(yán)重危害，老百姓反映強(qiáng)烈，需要綜合治理，尤其是加強(qiáng)源頭治理。他建議，提高全民防范意識，把“防”放在前面，有關(guān)部門要多做宣傳提示工作，使老百姓人人都有防范意識，人人腦子里都繃著這根弦。同時，加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的打擊力度，加大人力、物力、技術(shù)等方面的投入。此外，要加強(qiáng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊的合作，既包括國內(nèi)的合作，即與電信網(wǎng)絡(luò)公司、銀行、支付軟件公司的合作，也包括加強(qiáng)國際合作，即充分利用我國加入的各種國際組織、簽訂的各種協(xié)議。新聞單位也要加大宣傳報道力度，包括增加相關(guān)公益性廣告刊發(fā)數(shù)量，在全社會營造打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高壓態(tài)勢，以起到震懾作用。“要通過全社會的共同努力，把電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的囂張氣焰打下去，治理好。”沈開舉說。
曹義孫認(rèn)為，法治政府建設(shè)已達(dá)到了專業(yè)化、精細(xì)化的程度，如今的要務(wù)是“落到實處”。
遲日大說，今年對于政府工作的各項布置中對法治政府建設(shè)、各級政府工作人員的要求“著墨很多”，可以預(yù)見法治政府建設(shè)會越來越好。
本報北京3月5日訊