全國政協(xié)十三屆五次會議第二次全體會議3月7日上午9時在人民大會堂舉行，委員進行大會發(fā)言。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記陳萌山：我發(fā)言的題目是：加快建設(shè)高水平國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。昨天，在參加全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界聯(lián)組會時，總書記再次重點強調(diào)保障國家糧食安全問題并全面系統(tǒng)論述了促進糧食發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略措施。我們倍感振奮。2021年，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)第十八年豐收，這在世界上絕無僅有，為經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供了有力支撐，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得了主動。但也要看到，我國糧食生產(chǎn)還面臨不少困難，糧食安全尚難言完全過關(guān)。在連年豐收的同時，去年我國糧食進口繼續(xù)增加，一些區(qū)域因災(zāi)減產(chǎn)較多，地方抓糧、農(nóng)民種糧內(nèi)生動力不足，端牢中國人的飯碗還有隱患。為增強糧食這一初級產(chǎn)品的生產(chǎn)保障能力，今年，中央提出要推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以集聚現(xiàn)代科技和先進裝備發(fā)展糧食生產(chǎn)，集聚市場資源要素做強糧食產(chǎn)業(yè)，這對打牢國家糧食安全基礎(chǔ)十分必要。

　　我認為，國家應(yīng)在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原整體布局，率先建設(shè)高水平國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，突破耕地和種子兩大瓶頸，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力；推動糧食精深加工和高效養(yǎng)殖，全面提高糧食綜合效益；建設(shè)糧食運輸走廊，連接國家糧食儲備庫和加工基地，形成既能產(chǎn)得出，又能調(diào)得快、供得上的高效供應(yīng)鏈。為此，建議：

　　一是明確產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)戰(zhàn)略地位。把建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶作為東北振興、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，制定一攬子支持政策，打造糧食產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域，要把糧食發(fā)展作為主要指標(biāo)，賦予更多的考核權(quán)重。

　　二是加大種糧農(nóng)民政策扶持。現(xiàn)在農(nóng)民普遍反映糧價“不得勁兒”，種糧很不劃算。解決這個問題，不能僅靠提高收購價，要建立技術(shù)補貼制度，加大符合國際規(guī)則的轉(zhuǎn)移性補貼力度。目前，美國種糧補貼占農(nóng)民收入40%，歐盟為50%，韓國日本則高達60%，我國僅為21.3%，要力爭達到合理水平。

　　三是加大糧食大縣政策扶持。去年我們調(diào)研13個產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量占全國3.78%，地方公共財政收入不到全國0.1%。解決糧食大縣財政吃緊，需要加大中央一般性轉(zhuǎn)移支付，提高地方在主要稅種上的分成比例，研究建立主銷區(qū)向產(chǎn)業(yè)帶的補償性轉(zhuǎn)移支付機制、設(shè)定面向產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的專項稅收等問題。

　　四是促進加工養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。要強化政策引導(dǎo)，鼓勵糧食就地加工轉(zhuǎn)化。可在產(chǎn)業(yè)帶試點實行對糧食加工企業(yè)用電按農(nóng)用電計價，每斤糧食加工成本可降低1分錢，這將增加企業(yè)利潤約10%，產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向十分有力。要通過用地、貸款、補貼等手段，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模發(fā)展，推動農(nóng)牧循環(huán)。

　　五是加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。要補齊水利設(shè)施短板，在東北加大控制型水利工程建設(shè)，在華北加大節(jié)水設(shè)施建設(shè)和渠系配套，在長江流域加快灌區(qū)設(shè)施改造升級。要提高標(biāo)準(zhǔn)、健全管護、全面覆蓋，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。

　　六是增強科技裝備支撐服務(wù)能力。實施良種工程，揭榜掛帥選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種；實施沃土工程，改良土壤，合理輪作，提升地力；加大綠色低碳技術(shù)集成推廣力度。為應(yīng)對種糧農(nóng)民普遍老齡化問題，要采取免費培訓(xùn)、金融扶持等，不斷壯大新型經(jīng)營主體規(guī)模。實施大學(xué)生特崗計劃，吸引科技人才到糧食合作社、農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)。設(shè)立國家重點研發(fā)專項，持續(xù)攻關(guān)，盡快改變國產(chǎn)農(nóng)機研發(fā)制造落后局面。

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