中新網北京6月30日電 (記者 郭超凱)反電信網絡詐騙法草案二審稿近日提請十三屆全國人大常委會第三十五次會議審議。與一審稿相比，草案二審稿加大對電信網絡詐騙違法行為的懲處力度，拓展“資金鏈”治理，有望進一步擠壓犯罪空間，鏟除犯罪土壤，讓“天下無詐”離現實更近一步。
加大懲處力度，最高可處三年不準出境
當前電信網絡詐騙犯罪活動已發展成為發案最高、損失最大、群眾反映最強烈的突出犯罪。盡管全國電信網絡詐騙立案數連續12個月同比下降，破案率同比上升，但廣大老百姓仍深受其害。
有聲音認為，電信網絡詐騙之所以屢禁不止，主要是因為現行的刑法、刑事訴訟法對電詐分子的刑罰力度不夠，呼吁加大懲處。反電信網絡詐騙法草案公開征求意見期間就收到了1.3萬余人提出的2.8萬條意見。民眾普遍認為，要強化對違法犯罪分子的處罰，建議對電信網絡詐騙犯罪進一步提高刑罰，極大震懾犯罪分子。
近日提請全國人大常委會審議的反電信網絡詐騙法草案二審稿也順應了民眾呼聲。草案二審稿提高法律責任部分的罰款幅度，加大違法行為懲處力度，加強跨境電信網絡詐騙的治理措施。比如，從事相關涉詐支持、幫助活動的，沒收違法所得，處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處五十萬元以下罰款；情節嚴重的，由公安機關并處十五日以下拘留。
對此，北京師范大學刑事法律科學研究院教授袁彬表示，電信網絡詐騙是財產性違法犯罪，震懾電信網絡詐騙團伙必然要提高其違法成本、降低其犯罪收益。但電信網絡詐騙因證據收集難而存在違法所得查處難、認定少的問題，提高罰款的倍比，有助于更好地處罰違法犯罪，并通過提高違法成本，扼殺他們從事電詐的念頭。
除提高罰款幅度以外，草案二審稿還明確了對涉詐人員限制出境等措施。近年來，不法分子為了躲避國內公安的抓捕，將犯罪的窩點挪到了東南亞等海外地區。不少國內民眾被騙出境，在海外從事電詐活動。針對這一現象，草案二審稿有的放矢地做出了規定：因從事電信網絡詐騙活動受到刑事處罰的人員，移民管理機構可以決定自處罰完畢之日起六個月至三年不準其出境。
袁彬對草案二審稿這一規定給予了肯定：“一方面，這符合反電信網絡詐騙法和當前我國治理違法犯罪中防治結合、預防為主的總體思路和基本方向。另一方面，這符合電信網絡詐騙的基本特點。當前電信網絡詐騙的一大突出特點是中國人跑到境外從事電詐活動，移民管理機構針對這類涉詐人員采取限制出境措施，能起到預防犯罪的效果，避免他們重蹈覆轍，也能有效減少電信網絡詐騙案件的發生。”
拓展“資金鏈”治理，加強反詐宣傳
刷單返利、虛假投資理財、虛假網絡貸款、冒充客服、冒充公檢法……長期以來花樣百出的電信網絡詐騙手法讓民眾防不勝防。2021年全國共破獲電信網絡詐騙案件44.1萬起，抓獲犯罪嫌疑人69萬名。國家反詐中心緊急止付涉案資金3291億元，成功避免2891萬名群眾受騙。
作為侵財類犯罪，電信網絡詐騙團伙瞄準了民眾的“錢袋子”。與傳統“面對面”的詐騙方式有所不同，電詐團伙借助“互聯網+金融”，誘導被害人使用網絡轉賬，并迅速實現被騙資金的在線轉移和“清洗”，這給有關部門攔截被騙資金帶來了不少困難。
防范利用金融系統非法轉移資金，成為反電信網絡詐騙法立法的重要內容。為此，草案二審稿將涉詐監測治理對象由銀行賬戶、支付賬戶，拓展到數字人民幣錢包、收款條碼等支付工具和支付服務；為保障監測識別異常賬戶、可疑交易的有效性，明確金融機構可依法收集必要的交易和設備位置信息；規定支付機構應當依照規定完整、準確傳輸有關交易信息，防范電信網絡詐騙分子借此洗錢。
在外界看來，電信網絡詐騙是可預防的，打擊電信網絡詐騙不僅要強化“資金鏈”治理，還要在全社會持續營造濃厚的反詐氛圍，全面提升民眾識騙防騙的能力。為此，反電詐法草案二審稿還增加了金融機構、電信企業、互聯網企業和新聞媒體單位反電信網絡詐騙宣傳的相關義務。
多部門通力合作，全鏈條治理電詐
一段時間以來，電信網絡詐騙多發高發，犯罪活動猖獗。盡管公安機關嚴打電詐，但從實踐情況看，通信、金融、互聯網等行業治理還存在漏洞和薄弱環節，需要進一步完善制度，形成打擊治理合力。大量電話卡、銀行卡、網絡賬號被用于詐騙活動，亟待規范管理。
這就需要多部門聯動發力，共筑反詐“防護網”。而這部即將出臺的反電信網絡詐騙法，有望從立法層面解決這一難題。全國人大常委會法工委發言人楊合慶表示，反電信網絡詐騙法是一部“小切口”的專門立法，其突出特點是堅持綜合治理、源頭治理和全鏈條治理。
為強化全鏈條治理，草案二審稿擴大了預警勸阻的責任主體，增加其他部門和金融、電信、互聯網企業的預警勸阻措施，進一步釋放出反詐工作齊抓共管的明確信號。
在袁彬看來，打擊治理電信網絡詐騙需要公安、電信、互聯網、金融等多部門通力合作，形成治理合力，才能將治理效果最大化。反電信網絡詐騙法是“小切口”立法，要集中多方力量辦一件具體實事。這種力量集中體現在電信網絡詐騙違法犯罪的治理上既要注重橫向治理，加強各部門的橫向合作；更要重視違法犯罪的發展規律和發展過程，注重從每個環節入手，加強各部門的縱向協調，實現對違法犯罪的全鏈條治理。
此間有評論指出，此次通過專門立法，加強對涉詐相關非法服務、設備、產業的治理，從源頭上規范治理涉電信網絡詐騙黑灰產業，擠壓犯罪空間，鏟除犯罪土壤，為更有力、有效地打擊電信網絡詐騙犯罪提供了堅實的法律保障。(完)