中新網(wǎng)7月21日電 在21日上午應急管理部舉行的新聞發(fā)布會上，應急管理部監(jiān)測減災司司長陳勝介紹，近日，國家減災委員會印發(fā)了《“十四五”國家綜合防災減災規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是我國國家層面第4個防災減災綜合性規(guī)劃，是指導新時代國家防災減災救災事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，對防范應對重大自然災害風險，推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化具有重要意義。《規(guī)劃》編制過程中，主要突出以下幾點：

　　一是突出時代性。《規(guī)劃》貫穿了中央對防災減災救災工作的新定位、新理念、新要求，總結(jié)了2018年國家應急管理體制機制改革以來取得的成效和經(jīng)驗，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維、極限思維，把黨的集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加快補齊防災減災基礎設施短板不足，構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的自然災害防治體系。

　　二是突出引領性。《規(guī)劃》落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，在體制機制、抗災設防、監(jiān)測預警、風險評估、基層減災、救災救助等方面設定目標，引領各地各有關部門聚焦目標、突出重點，統(tǒng)籌謀劃主要任務和重點工程，實現(xiàn)全國一盤棋，提高全國防災減災救災整體能力和水平。

　　三是突出基礎性。《規(guī)劃》堅持立足實際、強基固本、防治結(jié)合、綜合施策，提高城鄉(xiāng)自然災害設防水平，夯實全社會防范應對基礎。重點與已部署實施的自然災害防治工程相銜接，推進實施病險水庫除險加固、山洪災害防治、抗旱供水保障、城市防洪和內(nèi)澇治理、地質(zhì)災害綜合治理、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、重點林區(qū)防火應急道路等工程，同時實施基層應急能力提升計劃，推廣災害風險網(wǎng)格化管理，推進基層社區(qū)應急能力標準化建設，提升全民防災減災意識和自救互救能力，筑牢防災減災人民防線。

　　四是突出綜合性。近年來改革實踐中，一些地區(qū)和部門反映風險隱患排查治理、各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合應急保障、社會深度參與等方面亟待提高，對此，《規(guī)劃》提出了編制自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖、建設災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)、強化災害預警和應急響應聯(lián)動機制、加強應急力量建設和物資裝備保障、強化自然災害保險服務等主要任務和重點工程，著力解決地方和部門關心的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題。

　　五是突出前瞻性。在全球氣候變化背景下，《規(guī)劃》把握災害孕育、發(fā)生和演變規(guī)律等特點，統(tǒng)籌謀劃加強防災減災科研和技術攻關、推動學科和專業(yè)建設、建設國家防災科學城、建設科普宣教基地等主要任務和重點工程，為適應新形勢新要求提供防災減災人才儲備和技術儲備，增強發(fā)展后勁，提高極端情況下大震大汛等大災防范應對能力。

　　陳勝指出，《規(guī)劃》總體目標錨定我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，第一階段到2025年，基本建立統(tǒng)籌高效、職責明確、防治結(jié)合、社會參與、與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的自然災害防治體系；第二階段力爭到2035年，基本實現(xiàn)自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，重特大災害防范應對更加有力有序有效。

　　在總體目標之下，《規(guī)劃》明確了6個分項目標、2大板塊12項主要任務。

　　一是圍繞完善體制機制，一方面加強規(guī)范化建設，修訂完善防災減災法律法規(guī)，建立健全重特大災害調(diào)查評估制度，完善各類災害應急預案和各領域標準規(guī)范，另一方面加強機制建設，建立健全自然災害防治綜合協(xié)調(diào)機制，完善齊抓共管、協(xié)同配合工作格局。

　　二是圍繞減輕災害風險，突出源頭管控，將災害風險評估等納入國土空間規(guī)劃編制要求，建成國家自然災害綜合風險基礎數(shù)據(jù)庫，編制綜合風險圖和防治區(qū)劃圖，預警信息發(fā)布公眾覆蓋率將達到90%，年均每百萬人口因災死亡率控制在1以內(nèi)，年均每十萬人受災人次在1.5萬以內(nèi)，力求最大限度減輕災害風險。

　　三是圍繞高效救災救助，增設中央救災物資儲備庫，健全救災應急響應機制和各項救助政策，加強預警與應急響應聯(lián)動，災害發(fā)生10小時之內(nèi)受災群眾基本生活得到有效救助，切實把保障人民群眾生命安全放在第一位落到實處。

　　四是圍繞夯實防災減災基礎，部署防災減災科技支撐能力建設重大項目，鼓勵防災減災救災產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實防災減災救災的基層組織體系，廣泛開展防災減災科普宣教，全國城鄉(xiāng)每個村(社區(qū))至少有1名災害信息員