學習貫徹《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》 提升我國新型政黨制度效能

　　中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部

　　近日，黨中央召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，對鞏固壯大新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作出戰(zhàn)略謀劃和全面部署。習近平總書記在重要講話中明確提出，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領導，強化政治引領，完善制度機制，推動新時代多黨合作更加規(guī)范有序、生動活潑。習近平總書記的重要講話，為推動統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了方向。前不久，黨中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》作為黨中央專門規(guī)范政治協(xié)商工作的第一部黨內法規(guī)，深入貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，對政治協(xié)商工作作出全面規(guī)范，為做好新時代政治協(xié)商工作提供了基本遵循。要把學習貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和學習貫徹《條例》結合起來，不斷提高政治協(xié)商工作的科學化制度化規(guī)范化水平，堅持好發(fā)展好完善好我國新型政黨制度。

　　一、要堅持黨對政治協(xié)商工作的全面領導

　　政治協(xié)商是我們黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合進行的偉大政治創(chuàng)造。一部政治協(xié)商史，就是一部中國共產(chǎn)黨領導各民主黨派和各界代表人士的團結奮斗史。在我國革命、建設、改革不同歷史時期，我們黨始終秉持和而不同、求同存異的理念，通過組織開展制度化經(jīng)常性的真誠協(xié)商，聽取各民主黨派和各界人士的意見建議，為實現(xiàn)黨在不同時期的重要目標凝聚智慧和力量。堅持黨的領導，是政治協(xié)商的題中應有之義和本質特征。習近平總書記強調，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式。各民主黨派和各界人士通過參與政治協(xié)商，能夠更加全面準確地了解我們黨的主張和政策，進而接受黨的主張，堅定不移跟黨走。堅持黨的領導，理應是政治協(xié)商第一位的要求。《條例》在界定政治協(xié)商的概念時，就強調政治協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領導下的協(xié)商，并將加強黨對政治協(xié)商工作的領導作為貫穿全文的一條鮮明主線。比如，《條例》把“堅持黨的全面領導”作為政治協(xié)商工作應當遵循的首要原則，在“組織領導和職責”一章中，聚焦“誰來領導”“領導什么”“怎么領導”等重要問題，對加強黨中央集中統(tǒng)一領導、地方黨委職責、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)黨組職責，分別作出具體規(guī)定。

　　做好政治協(xié)商工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將黨的全面領導貫穿于政治協(xié)商工作全過程各方面，完整準確全面理解把握我們黨關于政治協(xié)商的理論政策思想、性質定位、原則底線，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終從政治和大局高度統(tǒng)籌謀劃政治協(xié)商工作，切實把黨中央關于政治協(xié)商工作的各項部署和工作要求落實到位，確保政治協(xié)商工作始終沿著正確政治方向發(fā)展。

　　二、要堅持圍繞中心、服務大局

　　圍繞中心才能找準方向，服務大局才能彰顯價值。經(jīng)過多年的發(fā)展，政治協(xié)商已經(jīng)成為我國新型政黨制度和全過程人民民主的重要組成部分，在推進黨和國家事業(yè)中發(fā)揮了重要作用、彰顯了獨特價值。從1948年我們黨發(fā)布“五一口號”邀請各民主黨派和各界人士協(xié)商討論成立民主聯(lián)合政府，到新中國成立之初，我們黨與各民主黨派和各界人士就資本主義工商業(yè)社會主義改造、抗美援朝等內政外交大事要事進行廣泛協(xié)商、達成共識后再付諸行動，再到黨的十八大以來，我們黨就推進全面深化改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動共建“一帶一路”、實施脫貧攻堅戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推進綠色低碳高質量發(fā)展、實施新時代人才強國戰(zhàn)略等同各民主黨派和各界人士座談交流、聽取意見建議，政治協(xié)商已經(jīng)深深嵌入我國國家治理體系之中，有效促進了決策的科學化民主化。《條例》把“圍繞黨和國家大政方針、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題以及其他重要事項”作為政治協(xié)商定義的要素之一，在規(guī)定政治協(xié)商工作應當遵循的原則時強調要“堅持圍繞中心、服務大局”，在規(guī)范政治協(xié)商的主要內容時強調的都是“國之大者”或地方重要事務。

　　做好政治協(xié)商工作，要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，支持和幫助各民主黨派和各界人士聚焦黨和國家中心任務，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題，找準服務經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的切入點、結合點、著力點。要按照《條例》規(guī)定和要求，完善考察調研、知情明政等制度機制，支持和幫助各民主黨派和各界人士了解黨和政府的決策部署，了解社情民意和各種信息動態(tài)，優(yōu)化調研選題，找準存在問題，為開展好戰(zhàn)略性宏觀性研究打下堅實基礎。

　　三、要堅持聚焦凝聚和增進共識開展協(xié)商

　　習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調，“統(tǒng)一戰(zhàn)線因團結而生，靠團結而興”，“不斷增進共識，真正把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來”。今天，我們已經(jīng)踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，但同時，我們所面臨的矛盾和困難的復雜性嚴峻性前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、治國理政考驗之大前所未有，需要在我們黨的領導下，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，共同應對、迎難而上。實踐證明，共識越多，團結的程度就越深，形成的力量就越大。政治協(xié)商作為凝聚和增進共識的重要方式，在新形勢下應該發(fā)揮更大作用。對此，《條例》在闡述政治協(xié)商的地位作用時提出，政治協(xié)商是“凝聚智慧、增進共識”的重要途徑，把“凝聚共識”作為政治協(xié)商工作應當遵循的重要原則。除此之外，《條例》在規(guī)范政治協(xié)商活動的籌備、開展以及政治協(xié)商成果運用和反饋等工作中，都體現(xiàn)了凝聚和增進共識的要求。

　　做好政治協(xié)商工作，要按照《條例》要求，不斷完善政治協(xié)商的內容形式程序，最大限度地求同存異、聚同化異，在尊重多樣性中尋求一致性，在根本問題、重大問題上統(tǒng)一認識，在潤物細無聲中做好溝通思想、解疑釋惑工作，鞏固共同思想政治基礎，不斷把黨的主張和路線方針政策轉化為社會各界的共同意志和自覺行動，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大廣泛持久的力量支撐。

　　四、要堅持著力提升協(xié)商能力和水平

　　協(xié)商能力和水平關乎政治協(xié)商的成效。搞好政治協(xié)商，需要我們黨和各民主黨派、各界人士共同努力。我們黨作為執(zhí)政黨，在提高協(xié)商能力和水平中擔負著首要責任，各民主黨派和各界人士也擔負著重要責任。《條例》作為黨內法規(guī)，全文各個部分都蘊含著對各級黨委做好政治協(xié)商工作、提高協(xié)商能力和水平的要求。不僅如此，《條例》還就我們黨支持和幫助各民主黨派、各界人士提升協(xié)商能力和水平提出明確要求。在規(guī)范地方黨委在政治協(xié)商工作中的主要職責時，《條例》明確地方黨委要“支持民主黨派、無黨派人士提高政治協(xié)商能力，更好履行職責、發(fā)揮作用”。在規(guī)范政協(xié)黨組在人民政協(xié)政治協(xié)商工作中的主要職責時，《條例》規(guī)定政協(xié)黨組要“加強政協(xié)委員隊伍建設，引導委員深入學習黨的理論和路線方針政策，認真履行協(xié)商職責，切實提高協(xié)商能力，發(fā)揮黨員委員在政治協(xié)商中的政治引領作用”。

　　做好政治協(xié)商工作，一方面，要推動各級黨委抓好自身協(xié)商能力建設，增強協(xié)商意識，堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，學習政治協(xié)商理論方針政策，切實掌握政治協(xié)商工作藝術和方法，既在原則問題上立場堅定、旗幟鮮明，又堅持真誠協(xié)商、務實協(xié)商，以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風，鼓勵和支持黨外人士講真話、建諍言，鼓勵不同意見交流和討論，營造肝膽相照、民主和諧的協(xié)商氛圍。另一方面，要支持幫助各民主黨派和各界人士提高協(xié)商能力，繼續(xù)為黨外人士搭建更多平臺、創(chuàng)造更好條件，幫助他們深入基層深入一線搞好調查研究。要支持民主黨派結合界別優(yōu)勢，加強同高等院校、科研院所的聯(lián)系，更好地吸收專業(yè)性強的意見建議，增強協(xié)商建言的針對性和可行性，提升協(xié)商建言的質量和水平。