“三鏈協(xié)同”建好糧食安全產(chǎn)業(yè)帶

　　眼下，全國(guó)秋糧正由南到北陸續(xù)收獲。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”，2022年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。收獲時(shí)節(jié)，思考糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)更具現(xiàn)實(shí)意義。

　　近年來，我國(guó)以食品制造為代表的糧食產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)與糧食主產(chǎn)區(qū)偏離的現(xiàn)象，并成為國(guó)家糧食安全面臨的一系列新舊疊加的矛盾與問題的重要原因。一是弱化了國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，糧食增值收益不能留在糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民與地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到制約。二是加劇了糧食供銷偏離問題，糧食安全對(duì)跨區(qū)糧食流通體系的依賴及斷鏈的潛在風(fēng)險(xiǎn)在上升。三是導(dǎo)致對(duì)傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)激勵(lì)舉措的過度依賴，也使得糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食物需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加劇了產(chǎn)需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。四是制約糧食生產(chǎn)者分享糧食品質(zhì)提升的收益，重量輕質(zhì)的糧食生產(chǎn)導(dǎo)致“普通糧食過剩與高品質(zhì)糧食短缺并存”問題。

　　國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的核心是通過糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈在糧食產(chǎn)區(qū)的集聚和協(xié)同發(fā)展，破解糧食安全面臨的系列矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)提升糧食安全保障能力戰(zhàn)略要求與充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置功能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從把握糧食安全主動(dòng)權(quán)來說，通過“三鏈協(xié)同”實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)增值對(duì)農(nóng)戶與農(nóng)村的反哺，可以更好發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)作用，鞏固糧食安全的微觀基礎(chǔ)；同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈越完整，抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)波動(dòng)的能力就越強(qiáng)，我國(guó)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的話語權(quán)也就越大。從發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置功能來說，“三鏈”在糧食產(chǎn)區(qū)協(xié)同發(fā)展有利于市場(chǎng)供需關(guān)系的有效傳導(dǎo)，形成面向需求的糧食生產(chǎn)激勵(lì)結(jié)構(gòu)，可以進(jìn)一步提高資源配置效率，避免傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)激勵(lì)舉措因資源錯(cuò)配而日益升高的政策成本。

　　國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的關(guān)鍵是聚焦重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)打造“三鏈協(xié)同”的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，通過培育產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)糧食產(chǎn)品精深加工和多元化利用，通過培育價(jià)值鏈促進(jìn)糧食產(chǎn)品增值，通過培育供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷更緊密銜接。要轉(zhuǎn)變思路，由過去單純地抓糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向抓糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，更多發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌、帶動(dòng)作用。要聚焦目標(biāo)區(qū)域，重點(diǎn)在糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、流通運(yùn)輸條件好的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加快糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸與集聚，強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，培育現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要強(qiáng)化利益反哺，既要把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在主產(chǎn)區(qū)，還要把糧食產(chǎn)業(yè)鏈主體留在主產(chǎn)區(qū)的縣城，讓農(nóng)民更多分享糧食產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的保障是精準(zhǔn)施策。一是加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)鏈上，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民組織在糧食購(gòu)銷與價(jià)格形成中的作用，以土地等要素為紐帶，通過股份合作等形式構(gòu)建縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。在空間上，綜合利用財(cái)稅、金融等手段鼓勵(lì)糧食加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚。二是加強(qiáng)布局規(guī)劃，以重點(diǎn)糧食品種產(chǎn)業(yè)鏈布局為基礎(chǔ)，建設(shè)重點(diǎn)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈下沉問題，破解縣域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地瓶頸，提升收儲(chǔ)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施。三是完善糧食安全產(chǎn)業(yè)帶與糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策協(xié)同，精準(zhǔn)實(shí)施差別化政策。糧食產(chǎn)業(yè)帶要在保障糧食種植的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)化增值問題。

　　(劉長(zhǎng)全，作者系中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任、研究員)