制圖：蔡華偉
編者按：鼓勵、引導公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機動化出行方式；保持現(xiàn)行關(guān)稅稅制基本穩(wěn)定；鼓勵單位和個人參與城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理……12月起，《城市公共交通條例》《中華人民共和國關(guān)稅法》《城市公園管理辦法》等一批法律法規(guī)正式施行，切實以法治力量推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
城市公共交通是關(guān)系國計民生的社會公益性事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通惠及億萬群眾的基本出行。近年來，我國城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續(xù)提升，2023年，全國公共汽電車城市客運量380.5億人次，城市軌道交通客運量293.9億人次，當前全國每天約有兩億人次通過城市公共交通方式出行。“但部分城市主體責任落實不到位，規(guī)劃、用地、資金、路權(quán)保障力度不足，城市公共交通服務(wù)水平與人民群眾日益增長的美好出行需求還存在差距。”交通運輸部科學研究院院長周曉航說。
12月1日起，我國城市公共交通領(lǐng)域的首部行政法規(guī)——《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。
交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責人介紹，立足行業(yè)發(fā)展實際，《條例》聚焦城市公共交通發(fā)展中的突出問題，重點圍繞發(fā)展保障、運營服務(wù)、安全管理等方面完善制度設(shè)計，著力增強針對性和實效性，以推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展。
《條例》專設(shè)“發(fā)展保障”一章，對支持和保障城市公共交通發(fā)展作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。
土地、資金、路權(quán)是公共交通發(fā)展的幾大要素。在用地保障方面，《條例》明確提出城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給，并可以按照規(guī)定實施綜合開發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展，既做到了保障用地，又有效降低土地使用成本。在資金保障方面，《條例》明確：“城市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費，并納入本級預算。”
國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東分析，當前，部分城市對公共交通投入不足，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，在城市公共交通發(fā)展經(jīng)費納入本級預算后，能夠使得城市公共交通資金投入擁有制度性保障。此外，在優(yōu)先通行保障方面，《條例》提出可以根據(jù)實際情況和需要設(shè)置公共交通專用車道。在強調(diào)優(yōu)先通行的同時兼顧效率，體現(xiàn)了路權(quán)管理的科學性。
面對不斷增長的多元化出行需求，優(yōu)化城市公共交通運營服務(wù)，是增強城市公共交通競爭力和吸引力的關(guān)鍵所在。《條例》把提升城市公共交通運營服務(wù)水平擺在突出位置，從明確運營服務(wù)標準、強化服務(wù)可靠性和效率、及時公開服務(wù)信息、便利優(yōu)待特定群體等方面對城市公共交通企業(yè)持續(xù)提供高質(zhì)量、高效率、高水平的運營服務(wù)提出了具體要求，以進一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
“依據(jù)《條例》，未來城市公共交通將開展更多市場化運營的探索和嘗試。”程世東說，《條例》提出城市公共交通企業(yè)“可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)”“鼓勵和支持社會資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，保障其合法權(quán)益”，為企業(yè)拓展市場化業(yè)務(wù)、實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展打開新空間。
城市公共交通系統(tǒng)運行環(huán)境相對開放，安全運行既需要良好的外部環(huán)境，也需要相關(guān)主體嚴格落實運營安全責任。《條例》對城市公共交通企業(yè)保障運營安全的制度、經(jīng)費、車輛、人員、應(yīng)急等方面提出具體規(guī)定。同時，要求強化部門監(jiān)管責任，加強協(xié)作共享，形成管理合力。
當前，有關(guān)部門正多措并舉確保《條例》順利實施、落地落細。一方面，及時制修訂《條例》配套規(guī)章制度，指導地方建立健全城市公共交通法規(guī)和政策體系，進一步細化《條例》相關(guān)規(guī)定。另一方面，以《條例》施行為契機，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格依法查處違法行為，切實把《條例》規(guī)定落到實處。
《 人民日報 》（ 2024年12月03日 10 版）