實現祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女的共同愿望，是民族復興的題中之義。2005年3月14日，第十屆全國人民代表大會第三次會議高票通過《反分裂國家法》，并于當天公布施行。20年后的今天，我們重溫這部法律，對于兩岸同胞看清大勢、堅定信心、堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，攜手共創(chuàng)民族復興偉業(yè)具有重要意義。
一、《反分裂國家法》是一部反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家、促進祖國和平統(tǒng)一、維護中華民族根本利益的重要法律
第一，《反分裂國家法》第八條劃定了紅線，正告“臺獨”分裂勢力，若膽敢以身試法，大陸方面將采取一切必要手段，堅決粉碎“臺獨”分裂圖謀，堅決捍衛(wèi)國家主權和領土完整。20年來“臺獨”頑固分子玩弄“臺獨”陰謀，但始終不敢跨越紅線，這離不開《反分裂國家法》的強大威懾力。將來也一樣，只要“臺獨”頑固分子敢鋌而走險，就必將受到《反分裂國家法》及相關法律的嚴懲。2024年6月21日，“兩高三部”以《反分裂國家法》和刑法、刑事訴訟法等法律以及相關司法解釋的規(guī)定為依據，出臺《關于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，回答了依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的具體法律適用問題，明確了“臺獨”頑固分子分裂國家罪、煽動分裂國家罪的定罪量刑標準、追訴犯罪的刑事程序等。《意見》意味著將懲治“臺獨”納入一個中國原則的刑事治理中，具有重要意義。
第二，《反分裂國家法》第八條關于以非和平方式實現祖國統(tǒng)一和第九條“依照本法規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施并組織實施時，國家盡最大可能保護臺灣平民和在臺灣的外國人的生命財產安全和其他正當權益”的規(guī)定，指向清晰而明確，針對的是極少數“臺獨”頑固分子及其分裂活動和外部勢力干涉，絕非針對臺灣同胞。同時，廣大臺灣同胞也應進一步認識到“臺獨”與臺海和平穩(wěn)定水火不容，嚴重損害兩岸同胞尤其是臺灣同胞根本利益，要與我們一道堅決反對“臺獨”分裂和外部勢力干涉，共同維護兩岸關系和平發(fā)展。
第三，《反分裂國家法》第三條也闡明“解決臺灣問題，實現祖國統(tǒng)一，是中國的內部事務，不受任何外國勢力的干涉”。美國把臺灣看作是維護霸權、遏制中國的“棋子”，根本沒資格以其本國立法干涉中國內政。不管美國國會針對臺灣問題炮制多少法案，出什么幺蛾子，《反分裂國家法》都是他們繞不開、撼不動的定海神針，也是我們在對美斗爭中捍衛(wèi)主權，打破霸權的一項法律保證。無論“臺獨”分裂分子和外部勢力如何折騰，都無法改變臺灣是中國一部分的歷史和法理事實。
二、《反分裂國家法》規(guī)定國家采取措施維護臺灣海峽地區(qū)的和平穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關系，提出鼓勵和推動兩岸人員往來等具體措施
20年來，隨著《反分裂國家法》第六條“鼓勵和推動”的具體措施的逐步落實，兩岸關系已經取得了很多融合發(fā)展成果，包括兩岸經濟交流合作、兩岸文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生合作和公共資源共享等。當然還有大家耳熟能詳的“31條”“26條”“農林22條”措施及《中共中央 國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》等。值得關注的是，《反分裂國家法》并規(guī)定“國家依法保護臺灣同胞的權利和利益”，這些規(guī)定體現出國家無論在什么時候都會以人民的利益為中心，始終致力于增強臺胞的幸福感、獲得感、安全感。
20年來在發(fā)展兩岸關系過程中，臺灣同胞現有的權利和利益得到保護，權利和利益的發(fā)展可能性也得到了極大擴展，如“司法36條措施”、臺灣居民居住證以及《關于擴大開放臺灣居民在大陸申請設立個體工商戶的通知》；再如臺灣居民可以參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，并成為一名執(zhí)業(yè)律師，北京、福建、湖北等地法院、檢察院也開展了臺灣同學的實習活動。
事實證明，隨著兩岸經濟、社會、文化、教育等領域的交流合作不斷深化，兩岸同胞走近走親走好的交流之路也越走越寬。《反分裂國家法》不僅不會影響臺灣同胞的正當權益，反而對臺灣同胞很有利。顯而易見，《反分裂國家法》將會持續(xù)維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，從而發(fā)展兩岸關系，目標是促進國家和平統(tǒng)一。
三、《反分裂國家法》規(guī)定了國家統(tǒng)一后的制度安排，為統(tǒng)一后“兩制”臺灣方案奠定了法律基礎
首先，“一國兩制”最早是為解決臺灣問題而提出，率先在港澳問題上得到成功實踐。《反分裂國家法》規(guī)定堅持一個中國原則，是實現祖國和平統(tǒng)一的基礎。國家和平統(tǒng)一后，臺灣可以實行不同于大陸的制度，高度自治。這些規(guī)定為和平統(tǒng)一后“一國兩制”臺灣方案奠定了法律基礎。其次，在確保國家主權、安全、發(fā)展利益前提下，和平統(tǒng)一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益等將得到充分保障。
《反分裂國家法》是一部專門適用于臺灣問題的重要法律，共10條內容、1000余字，盡管篇幅不長，但字字千鈞。《反分裂國家法》不僅將黨解決臺灣問題的大政方針以法律形式確定了下來，也清晰劃定了不容逾越的法律紅線，極大震懾了“臺獨”分裂勢力和頑固分子，維護了中華民族的根本利益，影響至深至遠。“臺獨”這一兩岸關系的毒瘤和絆腳石，終將在祖國統(tǒng)一的滾滾大潮中灰飛煙滅。
(中國政法大學 馮霞教授)