習(xí)近平總書記指出：“既要物質(zhì)富足、也要精神富有，是中國式現(xiàn)代化的崇高追求。”加強(qiáng)基層文化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)文化差距，是實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕的關(guān)鍵所在。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制”。浙江承擔(dān)著高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，于2024年創(chuàng)新實(shí)施文化特派員制度，系統(tǒng)性遴選首批1570余名優(yōu)秀文化人才派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、結(jié)對村（社區(qū)）開展文化建設(shè)幫扶，全面嵌入基層文化場域，建立起優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的順暢通道。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記重要要求的扎實(shí)舉措。
文化特派員制度注重“外發(fā)促內(nèi)生”與“內(nèi)聯(lián)促外引”有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)“整合性”視角，實(shí)現(xiàn)對多方資源的綜合高效協(xié)同應(yīng)用，率先破解城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)文化資源供給不平衡不充分難題，通過外部資源引入實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)生式發(fā)展，以精準(zhǔn)文化賦權(quán)的模式重構(gòu)基層文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)，在主流價(jià)值柔性浸潤中激活鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕厚植文化力量。
以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層
文化特派員作為打通優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層“最后一公里”的新型力量，始終堅(jiān)持把滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求作為基層文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過問題呈現(xiàn)、利益聯(lián)結(jié)、征召動(dòng)員等環(huán)節(jié)，將多元化、碎片化的優(yōu)質(zhì)文化資源集聚整合，創(chuàng)新打通向基層投送的渠道，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動(dòng)能。
堅(jiān)持“外引內(nèi)育”，以外部優(yōu)質(zhì)文化資源激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部文化活力。浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提升，同時(shí)亟須與之相匹配的文化供給和服務(wù)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)生式發(fā)展側(cè)重本地村民群眾能力建設(shè)與參與，通過內(nèi)部成員與外部力量的互動(dòng)循環(huán)，建構(gòu)內(nèi)外互促、共生發(fā)展的鄉(xiāng)村文化發(fā)展模式。文化特派員制度以外部優(yōu)質(zhì)文化資源的輸入為契機(jī)，通過選拔宣傳思想文化機(jī)關(guān)干部、媒體記者、文藝院團(tuán)職員、高校教師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師等在文化領(lǐng)域工作多年、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀文化人才擔(dān)任文化特派員，以活動(dòng)開展、平臺(tái)搭建、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式有效激活派駐地的文化資源以及鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體的能動(dòng)性，努力建構(gòu)優(yōu)良鄉(xiāng)村文化生態(tài)，在更廣泛的社會(huì)層面促進(jìn)人民精神生活共同富裕，推動(dòng)文化人才建設(shè)與鄉(xiāng)村全面振興相互促進(jìn)、相得益彰。
發(fā)展“文化經(jīng)濟(jì)”，以優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)賦能基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。文化不僅是一種精神現(xiàn)象，更是一種能夠影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)文化存量向經(jīng)濟(jì)增量、文化資源向經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的轉(zhuǎn)化。在鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)展“文化經(jīng)濟(jì)”，旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。文化特派員通過挖掘整合文化資源、系統(tǒng)培養(yǎng)文化人才、提升優(yōu)化文化環(huán)境，大力發(fā)展具有公益性和普惠性的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融入人文、人文浸潤經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)二者共生共榮貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村從文化資源持有者轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)力發(fā)展主體，助推鄉(xiāng)村干部群眾在物質(zhì)和精神上共同奔“富”。截至目前，文化特派員通過文旅規(guī)劃、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售等方式幫助派駐地增收1.9億多元。同時(shí)，文化特派員積極參與弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，以文化賦能鄉(xiāng)村自治、法治、德治，通過互助交往、集體儀式等文化軟治理形式，提高村民對公共文化活動(dòng)的參與度，有效提升基層治理現(xiàn)代化水平。
助力“共享共富”，以資源合理配置縮小區(qū)域文化發(fā)展差距。2023年9月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)，明確要求浙江“在推進(jìn)共同富裕中先行示范”，強(qiáng)調(diào)“把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為主攻方向”。促進(jìn)人民精神生活共同富裕、滿足人民精神文化需求，一個(gè)重要方面就是要解決好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共文化服務(wù)不平衡的問題。一方面，浙江結(jié)合“千萬工程”推進(jìn)情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)文化條件分類定級，為其量身定制、按需分配文化特派員資源；另一方面，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源更多向山區(qū)海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，在項(xiàng)目扶持、資金投入、人才支撐等方面加大力度，通過外部力量參與本地發(fā)展，幫助縮小區(qū)域文化發(fā)展差距，有力提高基本公共文化服務(wù)的可及性與均等化水平，進(jìn)一步打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，讓優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)群眾家門口。
以制度改革增活力，重塑文化供需適配生態(tài)
當(dāng)前，基層群眾文化需求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)文化需求與供給精準(zhǔn)對接，必須以全局性、長期性的制度嵌入促進(jìn)規(guī)范執(zhí)行，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)生式發(fā)展，推動(dòng)各方資源實(shí)現(xiàn)有效整合。著眼建立健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層制度，浙江構(gòu)建涵蓋人員選派、職責(zé)界定、服務(wù)管控及評價(jià)激勵(lì)的全鏈條工作體系，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念提升基層文化服務(wù)效能，將文化特派員工作從經(jīng)驗(yàn)化探索轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化治理，為破解基層文化服務(wù)困境提供制度樣本。
明確“權(quán)責(zé)清單”，標(biāo)準(zhǔn)化搭建“特”“派”體系。為避免選派過程的盲目化與粗放化傾向，浙江在相關(guān)工作實(shí)施意見中明確規(guī)范“選什么人”“派下去做什么”“如何管理保障”等具體細(xì)則，回答好優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層的基礎(chǔ)性問題。“特”要求文化特派員聚焦宣傳文化主業(yè)，在所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）范圍，重點(diǎn)指導(dǎo)1個(gè)行政村，結(jié)對1家新時(shí)代文明實(shí)踐站或農(nóng)村文化禮堂，承擔(dān)傳播黨的創(chuàng)新理論、指導(dǎo)基層文化活動(dòng)、扶持文化產(chǎn)業(yè)等職責(zé)任務(wù)，全面覆蓋鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。“派”指文化特派員在兩年服務(wù)周期的派駐過程中，既不脫離原工作崗位，又要實(shí)現(xiàn)每年駐點(diǎn)服務(wù)100天左右，且每個(gè)月至少赴基層指導(dǎo)服務(wù)一次，以彈性化配置方式有效滿足專業(yè)資源下沉與行政成本控制的雙重訴求。
著力“長效驅(qū)動(dòng)”，一體化統(tǒng)籌管理服務(wù)。實(shí)施文化特派員制度具有長期性、連續(xù)性，需要在管理與服務(wù)耦合而成的機(jī)制規(guī)范下保留相應(yīng)的自主供給空間，并加強(qiáng)對相關(guān)主體的激勵(lì)約束。浙江出臺(tái)《文化特派員工作實(shí)施意見》，編制《文化特派員工作參考指南》，打造包含“服務(wù)庫”“項(xiàng)目庫”“專家?guī)臁钡臄?shù)字化工作平臺(tái)，以“訂單式”“菜單式”“預(yù)約式”文化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。同時(shí)，文化特派員工作搭建了“省統(tǒng)籌、市指導(dǎo)、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓落實(shí)”的網(wǎng)格化、分級制服務(wù)管理矩陣，建立“中期評估、屆滿評價(jià)”全過程考評機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目閉環(huán)落地。此外，創(chuàng)新性建立浙江省文化特派員之家作為實(shí)踐交流載體，并組建三級文化特派員工作組，以常態(tài)化開展的例會(huì)制度促進(jìn)資源共享、創(chuàng)意聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目協(xié)作，打造“理論研討、經(jīng)驗(yàn)分享、實(shí)踐反饋”的科學(xué)化、規(guī)范化工作運(yùn)行體系。
以項(xiàng)目落地為支撐，筑牢鄉(xiāng)村文化事業(yè)基石
習(xí)近平同志在《之江新語》中指出，“比較之下，在兩個(gè)文明建設(shè)中，物質(zhì)文明建設(shè)實(shí)一點(diǎn)，精神文明建設(shè)虛一點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“干工作必須虛實(shí)結(jié)合，尤其是虛功一定要實(shí)做”。抓好文化項(xiàng)目就是虛功實(shí)做的重要體現(xiàn)。文化特派員制度著眼以更大力度實(shí)現(xiàn)文化惠民，將虛功實(shí)做的要求貫穿始終，以“項(xiàng)目制”打通資源下鄉(xiāng)的通道，將外部資源轉(zhuǎn)化為適合本地需求的文化公共品供給，并以項(xiàng)目化管理的形式強(qiáng)化多方協(xié)作，有效破解基層文化服務(wù)供給碎片化、需求響應(yīng)滯后等深層結(jié)構(gòu)性矛盾，為補(bǔ)齊基層文化領(lǐng)域短板提供了兼具制度剛性與實(shí)踐彈性的創(chuàng)新解決方案。
聚焦“急難愁盼”，及時(shí)回應(yīng)群眾實(shí)際訴求。基層文化建設(shè)千頭萬緒，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，就能夠有效回應(yīng)群眾訴求、保障公民文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“有的放矢”。鄉(xiāng)村文化發(fā)展應(yīng)特別關(guān)注當(dāng)?shù)厝罕姷男枨螅ㄟ^各種方式增強(qiáng)村民的主人翁意識，使其在鄉(xiāng)村文化發(fā)展中享有決定權(quán)、控制權(quán)和收益權(quán)。每一位特派員在做好基本文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，分層分類了解群眾文化需求和基層建議，并和派出單位、派駐村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)謀劃推出重點(diǎn)文化項(xiàng)目。文化特派員通過村民看得見、摸得著的方式，創(chuàng)造貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的文化載體，積極回應(yīng)鄉(xiāng)村對高品質(zhì)多元化文化的旺盛需求、對推進(jìn)文旅融合促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要、對挖掘提煉弘揚(yáng)地域優(yōu)秀文化的更高期待，持續(xù)穩(wěn)定地為鄉(xiāng)村提供文化服務(wù)與建設(shè)支持。
彰顯“因地制宜”，推進(jìn)特色文化項(xiàng)目建設(shè)。俗話說，百里不同風(fēng)，十里不同俗。鄉(xiāng)村文化振興也要尊重實(shí)際、因地制宜、分類施策，展現(xiàn)“千村千面”的特色風(fēng)采。浙江省、市、縣三級文化特派員推動(dòng)開展的各類文化項(xiàng)目建設(shè)，涵蓋保護(hù)文化遺產(chǎn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、豐富文化服務(wù)、打造文化品牌、做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)等不同類目，深入挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦，盤活鄉(xiāng)村各種發(fā)展資源，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層文化建設(shè)的地方特色和創(chuàng)新性導(dǎo)向。例如，龍泉市溪頭村“文化激活溪頭村文旅產(chǎn)業(yè)融合”項(xiàng)目、安吉縣“大余村大研學(xué)”項(xiàng)目、寧波市鄞州區(qū)“羽人競渡”龍舟文化品牌項(xiàng)目等，既保留了鄉(xiāng)土文化的個(gè)性與靈魂，又展現(xiàn)了新時(shí)代的價(jià)值觀、審美觀。文化特派員制度以文化項(xiàng)目為抓手，以項(xiàng)目成效論英雄，真正做到了派人才、帶資金、送項(xiàng)目、惠百姓，努力打造基層有感、群眾受益的民心工程。
以全域協(xié)同聚合力，打造文化人才共建高地
人才是第一資源。在鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中，文化人才隊(duì)伍建設(shè)的過程，也是鄉(xiāng)村內(nèi)部力量整合的過程。文化特派員制度遵循公共文化服務(wù)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享”的原則，重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，助推地方力量整合和發(fā)展，既尊重人民群眾主體地位，又注重有效整合分散的人才資源，以疊加效應(yīng)識別價(jià)值共創(chuàng)主體，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍建設(shè)在資源均衡和資源驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的情境下邁向“集團(tuán)作戰(zhàn)”。
注重“送種結(jié)合”，培育內(nèi)生性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。鄉(xiāng)村文化振興，“送文化”是外在幫扶，“種文化”是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。文化特派員制度堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持“服務(wù)一個(gè)村、提升一個(gè)鎮(zhèn)、帶動(dòng)培養(yǎng)一支隊(duì)伍”的工作思路，將滿足文化需求與釋放文化創(chuàng)造力相結(jié)合，以“送”為主，寓“種”于“送”，“送”“種”結(jié)合，推動(dòng)文化供給模式由單向“投送”向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。該制度借助對村民、返鄉(xiāng)青年及新創(chuàng)客的文化素養(yǎng)與知識體系的培育，以鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)分散的村民，以組織吸納、模范帶動(dòng)等方式積極挖掘和培養(yǎng)基層文化人才，倡導(dǎo)全體村民共同參與到精神文化生產(chǎn)的實(shí)踐過程中，充分激發(fā)廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村全面振興中的主體意識和文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使其在文化認(rèn)同基礎(chǔ)上建立精神共同體，在更深層次上發(fā)揮文化聯(lián)結(jié)作用，成為鄉(xiāng)村文化繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步的主體力量，進(jìn)而培育共建共享的文化生態(tài)。
注重“以點(diǎn)帶面”，引導(dǎo)基層文化人才隊(duì)伍群策群力。文化特派員既是基層特色文化活動(dòng)的積極推動(dòng)者，也是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的聯(lián)絡(luò)員。各地文化特派員充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳委員、文化站站長、科技特派員、農(nóng)村指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村本地專業(yè)文化人才乃至當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員等主體力量，集聚鄉(xiāng)村社會(huì)資本，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、群策群力，深度挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，協(xié)同推進(jìn)基層文化建設(shè)。文化特派員與科技特派員從文化與科技融合的角度對村民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、培訓(xùn)帶動(dòng)與創(chuàng)新扶持，大力拓展農(nóng)文旅等項(xiàng)目，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。目前，浙江已累計(jì)組建近4000支基層文化隊(duì)伍，進(jìn)一步筑牢了鄉(xiāng)村文化繁榮興盛的根基。
注重“聚才引智”，助推人才要素跨域流動(dòng)。促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)生式發(fā)展，需要形成多元力量交互作用、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的新格局。文化特派員制度并非孤立個(gè)體的行動(dòng)機(jī)制，而是依托派出單位構(gòu)建起的一個(gè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。一方面，在文化特派員選派方式上注重雙向性，即依據(jù)文化特派員的專長、意向等與派駐村先進(jìn)行雙向選擇，再進(jìn)行組織調(diào)配，做到人村匹配、精準(zhǔn)對接。另一方面，省直機(jī)關(guān)、省級宣傳思想文化單位、高校等派出單位，以外部賦能參與鄉(xiāng)村文化發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，通過文化特派員將各自文化產(chǎn)品、文化人才以及文化傳播渠道等優(yōu)質(zhì)文化資源系統(tǒng)性嵌入基層，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了文化服務(wù)的“精準(zhǔn)定制”、助推基層文化資源高效配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部組織能力的提升。作為具有特殊資源整合力和文創(chuàng)策劃力的文化特派員，在合作共進(jìn)中匯聚起鄉(xiāng)村文化建設(shè)新力量，為把高品質(zhì)文化資源送到基層“最后一公里”，提高人民群眾精神文化生活水平提供了重要支撐。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年05月13日 09 版）