沈冬兵攝（影像中國）
"> 5月25日，京杭大運河江蘇寶應(yīng)段，船舶穿行其間。
沈冬兵攝（影像中國）
中央經(jīng)濟工作會議提出，實施降低全社會物流成本專項行動。
水運具有運量大、成本低等優(yōu)勢，對降低全社會物流成本有支撐保障作用，也是江蘇省發(fā)展的突出優(yōu)勢。
2024年，江蘇全省水路貨運量占綜合貨運量比重達到38%，高出全國平均水平約22個百分點。江蘇內(nèi)河航道貨運量達7.4億噸，全省內(nèi)河港和海港的港口貨物吞吐量36.1億噸，居全國第一。
今年2月24日，江蘇省發(fā)展改革委、省財政廳等部門聯(lián)合發(fā)文，定于今年5月1日起，取消江蘇境內(nèi)101座船閘收費，新建船閘不再收費。日前，記者走訪了淮安、連云港、南通等地，看取消船閘收費后各方的獲得感。
——編 者
預(yù)計年減免收費2億元
夜色深沉，海風(fēng)將浪推到南通市呂四漁港碼頭，水花拍打在石板上發(fā)出“嘩嘩”的響聲。5月雖是休漁季，但漁民們都沒閑著，修補漁網(wǎng)、增添設(shè)備、打理船務(wù)，每個人都在為3個多月之后的開海做著準(zhǔn)備。
呂四漁港船閘是本次取消收費的101座船閘中唯一的漁港船閘，接駁海鮮的接鮮船船民成為該船閘取消收費后的最大受益群體。據(jù)統(tǒng)計，2024年，呂四漁港全年進出港的船舶數(shù)量多達4.11萬艘次，全年過閘費用為1386.83萬元。
王漢生今年59歲，做的是接鮮生意。在海上，接鮮船往返于漁船和漁港之間，把捕撈到的漁獲統(tǒng)一拉回漁港販?zhǔn)郏瑒e看只是接駁海鮮，運營成本卻不低。
“出一趟船，涉及油費、工人工資、水和冰的費用、船上生活的基本費用和船閘費，一年總成本大概要150萬元。”王漢生說，“今年呂四漁港船閘取消收費對我們而言是特別大的好事。”
調(diào)取船閘后臺數(shù)據(jù)可知，王漢生的接鮮船噸位為188噸，每往返通過船閘（即一個來回）需要繳納612元的過閘費。“每年一條接鮮船過閘費大概就要交3.2萬元，占總體運營成本的2%到3%。”王漢生說，他準(zhǔn)備將省下來的錢用于更新升級設(shè)備和提高工人工資。
同樣是運輸貨物，王漢生運的是生猛海鮮，而花玉航運的則是大宗貨物。今年是花玉航跑船的第三十一個年頭，每次出發(fā)前他會和雇主談好運輸費用，按貨物重量、品類、里程計費。花大哥直言，他會根據(jù)取消船閘收費的政策，相應(yīng)下調(diào)運輸費。“前段時間，我從江蘇沿運河向內(nèi)陸省份跑船，經(jīng)常是滿載去、半載回。”花玉航介紹，船閘取消收費政策一出，自己貨船的空載率降低不少。
據(jù)統(tǒng)計，政策實施后，預(yù)計每年可減少收費2億元。揚州大學(xué)中國大運河研究院研究員劉懷玉認(rèn)為，江蘇船閘取消收費對船民或散戶運輸單位來說，訂單會呈現(xiàn)上升態(tài)勢，有望提升船舶運輸?shù)睦麧櫩臻g。
水利部門制定完善船閘運用方案
花玉航的貨船眼下在連云港善南船閘旁邊的板浦寶鐵內(nèi)河港碼頭靠泊，不大的船艙被布置得十分溫馨。對于花玉航來說，船就是家，家就是船。“船上用的是接上來的岸電，現(xiàn)在條件比原先好很多，船閘岸上的配套服務(wù)也很完善。”
智能岸電連通、生活污水處理、固廢垃圾回收……近年來，江蘇對航運干線船閘進行了設(shè)施升級、技術(shù)賦能與綠色轉(zhuǎn)型。如今，部分船閘雖取消收費，但服務(wù)質(zhì)量和運行管理水平只升不降。
“除提升基礎(chǔ)設(shè)施外，江蘇還及時為船民提供實時水位、航道狀況、防碰撞預(yù)警等信息。”江蘇省交通運輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心副主任張愛華介紹。
善南船閘東南方向20公里左右，有一所界圩船閘，是四圩港通向鹽河運河的必經(jīng)之路。與善南船閘不同，界圩船閘建設(shè)之初就以防洪、排澇和水資源供給為主，通航功能為輔。“水利船閘主要分布在支線航道上，作為交通船閘干線航運的必要補充，在暢通支線航運、提高水運輸配能力、發(fā)揮水運成網(wǎng)優(yōu)勢等方面起到重要作用。”界圩閘管理所所長彭沖說。
在界圩船閘，調(diào)節(jié)40厘米的水位需要4個小時的時間。“如果船只抵達閘口才開始放水，那么會增加船只的等待時間。有時還會出現(xiàn)抵達之后，水文條件不滿足過閘需求，大大降低通行效率。”彭沖介紹，現(xiàn)在界圩船閘組建了一個微信群，船只只要從海港碼頭出發(fā)就可以在群里與工作人員聯(lián)系，船閘會提前放水，以迎接船只通行。
“在汛期或者枯水期的時候，船閘每日的通行條件都會在群里播報，為來往船只提供了極大的便利。”花玉航告訴記者，雖然與交通船閘過閘方式不同，水利船閘同樣為船只通行做了不少工作。
江蘇省水利廳工程運行管理處副處長鄭福壽表示，水利部門在原有服務(wù)基礎(chǔ)上加強船閘的管理和維護，制定完善船閘運用方案和各類應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌好船閘過閘和防汛抗旱、水資源調(diào)度之間的關(guān)系，在不影響核心功能的基礎(chǔ)上，優(yōu)化通航運行時段，共同維護水上交通安全秩序。
進一步提升水路運輸吸引力
在花玉航的貨船旁邊，停靠著兩艘大型拖掛型貨輪，船上滿載著進口的鐵礦石。這兩艘拖掛貨輪隸屬于沙鋼物流運輸管理有限公司，最終目的地是位于淮安市西南工業(yè)區(qū)的江蘇沙鋼集團淮鋼特鋼股份有限公司。
跟隨運輸船隊，記者來到淮鋼廠區(qū)，眼前是一片火熱的生產(chǎn)場景。這些天，淮鋼儲運處處長周兵正在重新核算原材料水路運輸報表，準(zhǔn)備進一步調(diào)整運輸配比方案，降低運輸物流成本。“這次部分船閘取消收費減少的運輸成本很可觀，長期來看可能對公司物流結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極影響。”周兵說。
據(jù)了解，淮鋼每年進口鐵礦石原料450萬噸，其中有210萬噸鐵礦石會通過連云港新云臺碼頭至淮鋼這條線路。“這條線上共有7道船閘，每道船閘都會根據(jù)貨船噸位收取過閘費。”周兵說，過去每年從連云港走水路運輸210萬噸鐵礦石，總運費約3290萬元。現(xiàn)在，路線上的善南船閘、沂北船閘、沂南船閘、朱碼船閘取消收費，每年可減少過閘費用220萬元。
“目前公司還有很大比重的鐵礦石選擇鐵路運輸，此次部分船閘取消收費，水運成本下降，公司今后很可能會提高原材料的水運比重。”周兵說。
部分船閘取消收費正對區(qū)域運輸格局產(chǎn)生影響。新云臺碼頭與連云港主體港區(qū)僅有10公里的距離，貨物從連云港海港卸貨，通過公路交通抵達新云臺碼頭，再轉(zhuǎn)為內(nèi)河航運，進而通達鹽河、灌河、通榆運河、淮河、京杭運河、長江。“部分船閘取消收費之后，碼頭裝卸大宗貨物的訂單明顯增多。”連云港新云臺碼頭有限公司總經(jīng)理朱立波說。
“船閘取消收費能更好發(fā)揮水路運輸運量大、能耗小、運價低的優(yōu)勢，進一步提升水路運輸吸引力，促進形成更加安全暢通便捷高效的‘水運江蘇’體系，推進全省航道網(wǎng)一體化發(fā)展。”江蘇省發(fā)展和改革委員會主任沈劍榮介紹，政策將助推運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，切實發(fā)揮水運在推動交通物流降本增效、支撐建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局等方面的作用。
《 人民日報 》（ 2025年05月26日 12 版）