沈冬兵攝（影像中國）
"> 5月25日，京杭大運河江蘇寶應段，船舶穿行其間。
沈冬兵攝（影像中國）
中央經濟工作會議提出，實施降低全社會物流成本專項行動。
水運具有運量大、成本低等優勢，對降低全社會物流成本有支撐保障作用，也是江蘇省發展的突出優勢。
2024年，江蘇全省水路貨運量占綜合貨運量比重達到38%，高出全國平均水平約22個百分點。江蘇內河航道貨運量達7.4億噸，全省內河港和海港的港口貨物吞吐量36.1億噸，居全國第一。
今年2月24日，江蘇省發展改革委、省財政廳等部門聯合發文，定于今年5月1日起，取消江蘇境內101座船閘收費，新建船閘不再收費。日前，記者走訪了淮安、連云港、南通等地，看取消船閘收費后各方的獲得感。
——編 者
預計年減免收費2億元
夜色深沉，海風將浪推到南通市呂四漁港碼頭，水花拍打在石板上發出“嘩嘩”的響聲。5月雖是休漁季，但漁民們都沒閑著，修補漁網、增添設備、打理船務，每個人都在為3個多月之后的開海做著準備。
呂四漁港船閘是本次取消收費的101座船閘中唯一的漁港船閘，接駁海鮮的接鮮船船民成為該船閘取消收費后的最大受益群體。據統計，2024年，呂四漁港全年進出港的船舶數量多達4.11萬艘次，全年過閘費用為1386.83萬元。
王漢生今年59歲，做的是接鮮生意。在海上，接鮮船往返于漁船和漁港之間，把捕撈到的漁獲統一拉回漁港販售，別看只是接駁海鮮，運營成本卻不低。
“出一趟船，涉及油費、工人工資、水和冰的費用、船上生活的基本費用和船閘費，一年總成本大概要150萬元。”王漢生說，“今年呂四漁港船閘取消收費對我們而言是特別大的好事。”
調取船閘后臺數據可知，王漢生的接鮮船噸位為188噸，每往返通過船閘（即一個來回）需要繳納612元的過閘費。“每年一條接鮮船過閘費大概就要交3.2萬元，占總體運營成本的2%到3%。”王漢生說，他準備將省下來的錢用于更新升級設備和提高工人工資。
同樣是運輸貨物，王漢生運的是生猛海鮮，而花玉航運的則是大宗貨物。今年是花玉航跑船的第三十一個年頭，每次出發前他會和雇主談好運輸費用，按貨物重量、品類、里程計費。花大哥直言，他會根據取消船閘收費的政策，相應下調運輸費。“前段時間，我從江蘇沿運河向內陸省份跑船，經常是滿載去、半載回。”花玉航介紹，船閘取消收費政策一出，自己貨船的空載率降低不少。
據統計，政策實施后，預計每年可減少收費2億元。揚州大學中國大運河研究院研究員劉懷玉認為，江蘇船閘取消收費對船民或散戶運輸單位來說，訂單會呈現上升態勢，有望提升船舶運輸的利潤空間。
水利部門制定完善船閘運用方案
花玉航的貨船眼下在連云港善南船閘旁邊的板浦寶鐵內河港碼頭靠泊，不大的船艙被布置得十分溫馨。對于花玉航來說，船就是家，家就是船。“船上用的是接上來的岸電，現在條件比原先好很多，船閘岸上的配套服務也很完善。”
智能岸電連通、生活污水處理、固廢垃圾回收……近年來，江蘇對航運干線船閘進行了設施升級、技術賦能與綠色轉型。如今，部分船閘雖取消收費，但服務質量和運行管理水平只升不降。
“除提升基礎設施外，江蘇還及時為船民提供實時水位、航道狀況、防碰撞預警等信息。”江蘇省交通運輸廳港航事業發展中心副主任張愛華介紹。
善南船閘東南方向20公里左右，有一所界圩船閘，是四圩港通向鹽河運河的必經之路。與善南船閘不同，界圩船閘建設之初就以防洪、排澇和水資源供給為主，通航功能為輔。“水利船閘主要分布在支線航道上，作為交通船閘干線航運的必要補充，在暢通支線航運、提高水運輸配能力、發揮水運成網優勢等方面起到重要作用。”界圩閘管理所所長彭沖說。
在界圩船閘，調節40厘米的水位需要4個小時的時間。“如果船只抵達閘口才開始放水，那么會增加船只的等待時間。有時還會出現抵達之后，水文條件不滿足過閘需求，大大降低通行效率。”彭沖介紹，現在界圩船閘組建了一個微信群，船只只要從海港碼頭出發就可以在群里與工作人員聯系，船閘會提前放水，以迎接船只通行。
“在汛期或者枯水期的時候，船閘每日的通行條件都會在群里播報，為來往船只提供了極大的便利。”花玉航告訴記者，雖然與交通船閘過閘方式不同，水利船閘同樣為船只通行做了不少工作。
江蘇省水利廳工程運行管理處副處長鄭福壽表示，水利部門在原有服務基礎上加強船閘的管理和維護，制定完善船閘運用方案和各類應急預案，統籌好船閘過閘和防汛抗旱、水資源調度之間的關系，在不影響核心功能的基礎上，優化通航運行時段，共同維護水上交通安全秩序。
進一步提升水路運輸吸引力
在花玉航的貨船旁邊，停靠著兩艘大型拖掛型貨輪，船上滿載著進口的鐵礦石。這兩艘拖掛貨輪隸屬于沙鋼物流運輸管理有限公司，最終目的地是位于淮安市西南工業區的江蘇沙鋼集團淮鋼特鋼股份有限公司。
跟隨運輸船隊，記者來到淮鋼廠區，眼前是一片火熱的生產場景。這些天，淮鋼儲運處處長周兵正在重新核算原材料水路運輸報表，準備進一步調整運輸配比方案，降低運輸物流成本。“這次部分船閘取消收費減少的運輸成本很可觀，長期來看可能對公司物流結構產生積極影響。”周兵說。
據了解，淮鋼每年進口鐵礦石原料450萬噸，其中有210萬噸鐵礦石會通過連云港新云臺碼頭至淮鋼這條線路。“這條線上共有7道船閘，每道船閘都會根據貨船噸位收取過閘費。”周兵說，過去每年從連云港走水路運輸210萬噸鐵礦石，總運費約3290萬元。現在，路線上的善南船閘、沂北船閘、沂南船閘、朱碼船閘取消收費，每年可減少過閘費用220萬元。
“目前公司還有很大比重的鐵礦石選擇鐵路運輸，此次部分船閘取消收費，水運成本下降，公司今后很可能會提高原材料的水運比重。”周兵說。
部分船閘取消收費正對區域運輸格局產生影響。新云臺碼頭與連云港主體港區僅有10公里的距離，貨物從連云港海港卸貨，通過公路交通抵達新云臺碼頭，再轉為內河航運，進而通達鹽河、灌河、通榆運河、淮河、京杭運河、長江。“部分船閘取消收費之后，碼頭裝卸大宗貨物的訂單明顯增多。”連云港新云臺碼頭有限公司總經理朱立波說。
“船閘取消收費能更好發揮水路運輸運量大、能耗小、運價低的優勢，進一步提升水路運輸吸引力，促進形成更加安全暢通便捷高效的‘水運江蘇’體系，推進全省航道網一體化發展。”江蘇省發展和改革委員會主任沈劍榮介紹，政策將助推運輸結構優化調整，切實發揮水運在推動交通物流降本增效、支撐建設現代化產業體系、服務加快構建新發展格局等方面的作用。
《 人民日報 》（ 2025年05月26日 12 版）