在全民國家安全教育走深走實10周年之際，國務院新聞辦公室于5月12日發(fā)布《新時代的中國國家安全》白皮書，全面闡釋新時代中國國家安全工作的創(chuàng)新理念、生動實踐和建設成果，意義重大。這是中國政府對外發(fā)布的首部國家安全白皮書，具有里程碑價值，通過主動宣介與答疑解惑，彰顯大國擔當。白皮書在當前國際形勢變亂交織、動蕩不安的背景下推出，以內外兼修、開放包容的中國安全為全球安全注入確定性和穩(wěn)定性。白皮書內涵豐富、亮點紛呈，尤其是針對如何處理發(fā)展和安全的關系這一世界難題，給出了辨證施治、與時俱進的“中國答案”，即在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎上，進一步統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全、統(tǒng)籌高水平對外開放和高水平安全、統(tǒng)籌全球發(fā)展和全球安全。
統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。發(fā)展是基礎、安全是前提，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。既要堅持通過發(fā)展提升國家安全實力，以高質量發(fā)展促進高水平安全；又要不斷提高安全保障能力，明確安全邊界、守好安全底線，以高水平安全保障高質量發(fā)展。進入新時代，中國明確把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為治國理政的重大原則之一，樹立“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，既一以貫之抓好高質量發(fā)展這個“第一要務”，又辦好保證國家安全這個“頭等大事”，把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進，努力實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。白皮書強調“高質量發(fā)展是第一要務，不發(fā)展是最大的不安全”，把高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，在不斷壯大物質技術基礎上謀求安全，明確中國國家安全是服務和促進高質量發(fā)展的安全，厘清了“第一要務”和“頭等大事”的關系。白皮書也強調“高水平安全是發(fā)展的前提，沒有高水平安全就沒有高質量發(fā)展”，并從營造良好外部安全環(huán)境、堅決維護社會大局穩(wěn)定、化解高質量發(fā)展中各種風險挑戰(zhàn)、推動新技術新業(yè)態(tài)新模式安全發(fā)展等方面，系統(tǒng)闡釋了高水平安全如何支撐和保障高質量發(fā)展成果。
統(tǒng)籌高水平對外開放和高水平安全。白皮書亮點之一便是從理論到實踐上對統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一治國理政重大原則予以豐富和發(fā)展。不論是專章“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”還是全文其他各處，都貫穿一個重要理念，就是在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎上，進一步提出要統(tǒng)籌發(fā)展、開放和安全的關系，尤其要統(tǒng)籌好高水平對外開放與高水平安全。強調高水平安全是高水平對外開放的基礎。中國堅持走和平發(fā)展道路，著力為改革開放和現代化建設營造良好安全環(huán)境，新時代的國家安全為進一步擴大高水平對外開放提供了堅實的安全支撐。強調高水平對外開放將鞏固并強化國家安全根基。實踐一再證明，發(fā)展和改革開放停滯不前，不僅難以實現安全，還會削弱安全根基。只有堅定不移推進高水平對外開放，通過更加積極的自主開放和單邊開放、穩(wěn)步擴大制度型開放等舉措，才能實現高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。強調推動形成開放和安全的良性互動，致力二者相互促進和協(xié)同提升。白皮書宣示中國將在統(tǒng)籌開放和安全中不斷發(fā)展壯大，對外開放的大門只會越來越大，將始終站在歷史正確的一邊，堅決反對個別國家的倒行逆施，致力于建設開放型世界經濟，推動普惠包容的經濟全球化。同時，中國也會在擴大開放中不斷提升安全水平，通過強有力舉措堅定維護自身的開放安全和開放發(fā)展的權利。
統(tǒng)籌全球發(fā)展和全球安全。當前，世界進入新的動蕩變革期，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)深度交織，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字有增無減，全球安全亂象的深層矛盾很大程度上在于將發(fā)展與安全割裂對待——安全失當易導致信任缺失、沖突循環(huán)，發(fā)展失范則加劇馬太效應、惡性競爭，全球發(fā)展問題與安全問題高度關聯，彼此脫節(jié)給人類社會帶來嚴峻挑戰(zhàn)。白皮書提出，人類是一個整體，地球是一個家園，全球性挑戰(zhàn)需要全球性應對。中國深刻把握發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙、安全是生存發(fā)展的基本條件的辯證法，在統(tǒng)籌自身發(fā)展和安全的基礎上，在全球層面推動實現發(fā)展和安全的良性互動。中國提出的全球發(fā)展倡議旨在加快落實聯合國2030年議程，倡導各國堅持發(fā)展優(yōu)先，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，推動構建全球發(fā)展共同體。中國提出的全球安全倡議既是人類命運共同體的“安全篇”，也是總體國家安全觀的“世界篇”，倡導各國堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持發(fā)展和安全并重以實現持久安全。中國不僅身體力行，而且大力推動全球發(fā)展和全球安全倡議的落地落實，在帶動區(qū)域繁榮、推動全球減貧、應對氣候變化、發(fā)展新興領域、參與維和行動等方面發(fā)揮了關鍵作用。中國“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”的理念，為世界其他國家在復雜環(huán)境中平衡好安全與發(fā)展提供了重要啟示，為推動構建人類命運共同體提供了強大助力。
新時代以來，中國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，成功續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。新征程上，中國將與時俱進，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高水平對外開放和高水平安全，統(tǒng)籌全球發(fā)展和全球安全，全力推進中國式現代化行穩(wěn)致遠。
（作者為中國現代國際關系研究院院長）
《 人民日報 》（ 2025年05月27日 10 版）