制圖：蔡華偉
今年中央一號(hào)文件提出，“扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。”當(dāng)前，確權(quán)登記進(jìn)展如何？不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)拿到手，對(duì)農(nóng)民意味著什么？請(qǐng)看本報(bào)記者的報(bào)道。
——編 者
一本紅色封皮證書(shū)——不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，正給廣袤鄉(xiāng)村帶來(lái)深刻變革。
以這本產(chǎn)權(quán)證書(shū)為標(biāo)識(shí)的房地一體宅基地確權(quán)登記，為億萬(wàn)農(nóng)民群眾的宅基地及農(nóng)房進(jìn)行“身份認(rèn)證”，將這份沉睡已久的龐大資產(chǎn)，從法律文本上的權(quán)利，轉(zhuǎn)化為可流轉(zhuǎn)、可增值的財(cái)富。
截至目前，全國(guó)約七成宅基地完成登記發(fā)證，國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)已匯交宅基地登記數(shù)據(jù)1.7億多條。自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長(zhǎng)胡善順介紹，黨的十八大以來(lái)，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化組織調(diào)度，不斷完善制度體系、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確權(quán)登記工作取得重要進(jìn)展。
“互換”的故事——
兩家愁變成兩相歡
江蘇昆山，淀山湖鎮(zhèn)朱大爺一度很“煩悶”。看著自家老宅，老爺子心里五味雜陳。按照規(guī)劃，他所在的楊湘涇村金家?jiàn)渥匀淮鍖儆凇鞍徇w撤并類(lèi)”，遲早要拆遷“上樓”。一輩子都生活在農(nóng)村，聽(tīng)?wèi)T了雞鳴犬吠，看慣了田野阡陌，要搬進(jìn)城里的高樓，他“打心眼里抗拒”。
與此同時(shí)，在楊湘涇村長(zhǎng)大華自然村居住的張大爺，則另有一番心思。他的房子不在搬遷規(guī)劃內(nèi)，隨時(shí)可以翻建成漂亮的新農(nóng)居，但他卻更羨慕城里的生活，一心盼著能有機(jī)會(huì)拆遷，搬進(jìn)安置房。
一個(gè)想留卻必須走，一個(gè)能留卻盼著遷。這種“兩家愁”的局面，是過(guò)去鄉(xiāng)村管理中常見(jiàn)的難題。其癥結(jié)在于，宅基地作為集體所有資產(chǎn)，使用權(quán)的流轉(zhuǎn)缺乏清晰、受法律保護(hù)的通道和憑證。沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、合法有效的“身份證”，任何形式的產(chǎn)權(quán)交換都伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。
轉(zhuǎn)機(jī)，出現(xiàn)在村干部的一次牽線(xiàn)搭橋中。一個(gè)“大膽”的念頭被提了出來(lái)：既然兩家人的愿望正好互補(bǔ)，何不嘗試互換宅基地？這個(gè)“操作”在過(guò)去是不可想象的，口頭協(xié)議誰(shuí)敢信？萬(wàn)一將來(lái)情況有變誰(shuí)保障？
“定心丸”，來(lái)自昆山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。中心主任郁詩(shī)韻介紹，昆山作為國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，為每一塊合法的宅基地及農(nóng)房頒證，并以此探索宅基地規(guī)范流轉(zhuǎn)和互換。“房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，是權(quán)利人合法擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的‘法律背書(shū)’。有了這個(gè)證，權(quán)利人不但在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償時(shí)有了可靠依據(jù)，在生活中辦理各種涉及房產(chǎn)的手續(xù)時(shí)也會(huì)更方便。”郁詩(shī)韻說(shuō)。
這是一場(chǎng)充滿(mǎn)鄉(xiāng)土智慧的“互換”：朱大爺擁有了在張大爺原宅基地上翻建的資格，而等金家?jiàn)浯鍎?dòng)遷時(shí)，張大爺可選拿安置房，也可以搭配貨幣補(bǔ)償。兩家愁，變成了兩相歡。“房子建好，拿到新宅的證書(shū)，才能算徹底定心。”已在暢想未來(lái)美好生活的朱大爺，對(duì)產(chǎn)權(quán)證書(shū)充滿(mǎn)期待。據(jù)悉，這是昆山市的第十筆宅基地互換。
“扎實(shí)做好農(nóng)村宅基地及房屋確權(quán)登記是深化農(nóng)村土地制度改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。”胡善順介紹，全國(guó)121個(gè)宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)和350個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)，已基本完成房地一體宅基地確權(quán)登記。當(dāng)前，自然資源部正聯(lián)合相關(guān)部門(mén)在山東等地先行適用宅基地及房屋歷史遺留問(wèn)題處理政策，加快形成制度供給，化解疑難問(wèn)題。按計(jì)劃，2027年底前有望基本完成全國(guó)房地一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。
“少跑腿”的溫暖——
登記服務(wù)上門(mén)辦、遠(yuǎn)程辦
確權(quán)登記千頭萬(wàn)緒，如何讓辦證這件好事，不變成農(nóng)民的麻煩事？
過(guò)去，辦一本證，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)可能意味著數(shù)次奔波。從村里到鄉(xiāng)里，再?gòu)泥l(xiāng)里到縣城，準(zhǔn)備繁雜的材料，面對(duì)不同的窗口，對(duì)不熟悉流程的農(nóng)民，尤其對(duì)老人來(lái)說(shuō)，是一件勞心費(fèi)神的“大事”。
在河南光山，農(nóng)民不再需要為辦證而奔波。光山縣將不動(dòng)產(chǎn)登記的窗口，從縣城下沉到21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心，配齊全套設(shè)備，與縣中心機(jī)房專(zhuān)線(xiàn)連接。調(diào)查核實(shí)的窗口，更是延伸到每一個(gè)行政村的便民服務(wù)站。
對(duì)于腿腳不便的老人，工作人員上門(mén)服務(wù)；對(duì)于遠(yuǎn)在千里之外的務(wù)工人員，村干部建起微信群，通過(guò)手機(jī)屏幕完成材料的傳遞與確認(rèn)。一場(chǎng)場(chǎng)“上門(mén)辦”“遠(yuǎn)程辦”，跨越了地理限制，傳遞著政務(wù)服務(wù)的溫度。
“群眾在哪里，服務(wù)就延伸到哪里。”胡善順介紹，全國(guó)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定或流動(dòng)受理服務(wù)點(diǎn)1.4萬(wàn)個(gè)，盡可能讓群眾足不出村、就近高效辦理。采取網(wǎng)絡(luò)視頻確認(rèn)、特殊困難群體上門(mén)服務(wù)等方式，滿(mǎn)足位置偏遠(yuǎn)、居住分散、外出務(wù)工群眾需要。通過(guò)信息共享共用，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”。過(guò)去需要跑幾個(gè)部門(mén)的，如今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)窗口就能受理，由多部門(mén)在一張會(huì)審表上完成內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高辦證效率。郵遞員騎著綠色的摩托車(chē)，穿過(guò)鄉(xiāng)間小路，將一本本嶄新的證書(shū)盡快交到農(nóng)民手中。
“存折”的價(jià)值——
賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益
證書(shū)拿到手，又是另一個(gè)故事的開(kāi)端。如何將這份權(quán)利，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的真正財(cái)富？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沃土浙江，一本證書(shū)正變身為可以帶來(lái)財(cái)富的“存折”。
紹興新昌美麗的山水吸引了許多周邊城市游客，但此前因?yàn)猷l(xiāng)村服務(wù)設(shè)施落后，游客來(lái)了，當(dāng)天就走，為農(nóng)民增收有限。
新昌縣儒岙鎮(zhèn)南山村千坑自然村18戶(hù)農(nóng)戶(hù)領(lǐng)到產(chǎn)權(quán)證后，將近2000平方米的房屋出租。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以原生態(tài)古村落為基礎(chǔ)，進(jìn)行整村修繕改造。一院落一主題、一院落一景致的民宿營(yíng)業(yè)后，增加了當(dāng)?shù)芈糜问杖搿?/p>
千坑自然村的蝶變，是萬(wàn)千農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”被喚醒的縮影。“房地一體宅基地確權(quán)登記成果是確認(rèn)農(nóng)房合法性的重要依據(jù)，為盤(pán)活利用合法農(nóng)房提供了重要的產(chǎn)權(quán)支撐。”胡善順說(shuō)。
當(dāng)農(nóng)民有了盤(pán)活資產(chǎn)的法律憑證，“資源變資產(chǎn)”之路便越走越寬。
在紹興，村集體、鄉(xiāng)村能人還有青年創(chuàng)客們，可以放心大膽地將閑置農(nóng)房發(fā)展為精品民宿、文創(chuàng)空間、康養(yǎng)基地等新業(yè)態(tài)。截至目前，當(dāng)?shù)乩塾?jì)激活閑置農(nóng)房2.5萬(wàn)宗、637.2萬(wàn)平方米，2.5萬(wàn)棟沉睡農(nóng)房被喚醒，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)就業(yè)近4萬(wàn)人，每年分別為村集體、農(nóng)戶(hù)增收4.78億元、8.91億元。
“房地一體宅基地確權(quán)登記有助于推動(dòng)民宿、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，大大增強(qiáng)了群眾的獲得感。”胡善順介紹，這場(chǎng)深刻的變革仍在繼續(xù)，下一步，自然資源部將指導(dǎo)地方規(guī)范做好日常登記與成果更新，加快編制宅基地產(chǎn)權(quán)底板，支撐農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全登記成果共享應(yīng)用機(jī)制，不斷拓展成果應(yīng)用場(chǎng)景。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年06月30日 02 版）