2020年6月，黨中央、國務院發布《海南自由貿易港建設總體方案》。5年多來，一批標志性、引領性創新舉措相繼推出，海南自貿港政策制度體系初步建立。
“經黨中央批準，海南自貿港全島封關運作定于2025年12月18日正式啟動。”7月23日，國家發展改革委副主任王昌林在國務院新聞辦舉行的發布會上表示。
全島封關運作是什么
“全島封關運作是海南自貿港建設的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措。”王昌林表示，封關是指將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
“‘一線’放開”，是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“‘二線’管住”，是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；“島內自由”，是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。
“封關不是封島，而是進一步擴大開放，對于加快吸引全球優質要素集聚、促進海南自貿港高質量發展具有重要意義。”王昌林告訴記者，國家發展改革委會同有關方面制定了現階段封關政策措施，并將于全島封關之日起施行，這些措施可概括為“四個更加”——
實施更加優惠的貨物“零關稅”政策。“一線”進口的“零關稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。
實施更加寬松的貿易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。
實施更加便利的通行措施。以島內現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設置運行海口新海港、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內地的貨物創新采取多種便捷通行舉措。
實施更加高效精準的監管模式。對“零關稅”貨物、放寬貿易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監管，保障各項開放政策平穩落地。
封關后將產生什么變化
封關后，進出海南島會不會不方便？
“按照現階段封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理。”王昌林表示，封關后，海南自貿港將繼續保持與內地之間的便捷往來，“各類主體特別是廣大旅客進出海南島不僅不會受到影響，還將享受到更好的旅行體驗和服務。”
封關后，海關將如何實現高效便捷監管？
“‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷。”海關總署副署長王令浚告訴記者。
“一線”進口方面，將進一步提高通關便利化水平。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，海關將對進口“零關稅”貨物、保稅貨物等按規定實施徑予放行。
“二線”出島方面，突出智能高效監管。“二線口岸”將設置海關監管通道和非海關監管通道。在海關監管通道，海關將對“零關稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿易管理措施的貨物實行管理。對這三類貨物，海關實施“分批出島、集中申報”通關模式，企業可先辦理貨物“二線”出島手續，后續再集中辦理報關申報手續，提高通關效率。其他國內流通貨物，經非海關監管通道通行，由海南省按現行國內流通規定管理，最大程度便利海南與內地貿易往來。
封關后，貨物稅收政策相比封關前有哪些變化？
“‘零關稅’是海南自貿港政策制度體系的主要特征之一。”財政部副部長廖岷介紹了封關后貨物稅收政策的主要安排：在海南自貿港登記注冊的獨立法人企業，以及自貿港內符合條件的事業單位及民辦非企業單位，經“一線”進口征稅商品目錄外的貨物，可免征進口稅收；“零關稅”貨物及其加工制成品，在島內享惠主體之間可在免進口稅收條件下進行流通；對屬于海南自貿港鼓勵類產業的企業生產的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經“二線”進入內地，免征進口關稅。
據廖岷介紹，封關后將產生3方面明顯變化——“零關稅”商品覆蓋面顯著提高，享惠主體范圍明顯擴大，政策限制條件進一步放寬，“這些政策有利于進一步降低生產成本，也將激發市場活力，大幅提升海南自貿港貨物貿易自由化便利化水平。”
對海南來說意味著什么
“著力構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系，是習近平總書記對海南的要求。全島封關運作之后，更有利于海南聚集全球要素、配置全球資源、促進產業發展。”海南省委書記、省人大常委會主任馮飛表示，海南將推動旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業補鏈延鏈、優化升級；堅持“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數圖強”，打造新質生產力重要實踐地；建設人才薈萃之島、技術創新之島。
“海南自貿港建設已進入成形起勢、即將全島封關運作的新階段。”馮飛表示，海南自貿港建設以來，海南的開放力度越來越大、產業體系越來越優、發展環境越來越好、群眾獲得感越來越強。
以開放發展為例，5年來，海南實際使用外資1025億元、年均增長14.6%，境外直接投資97.8億美元、年均增長97%，新設外資企業8098家、年均增長43.7%，貨物貿易、服務貿易年均增長31.3%和32.3%，176個國家和地區在海南投資。
制度集成創新是海南推進高水平開放、推動改革落地的重要抓手。“近年來，海南先后培育形成20批、166項創新案例，其中40余項案例在全國推廣。”海南省委副書記、省長劉小明介紹，這些舉措包括在全國率先實現全省信用修復“一口申請、一網辦理”，率先建立全省統一公開透明的土地信息推介平臺等。
商務部部長助理袁曉明表示，商務部將繼續全力支持海南自貿港建設，“一是支持海南自貿港主動對接國際高標準經貿規則，開展先行先試，持續提升制度型開放水平。二是持續發揮全島自貿試驗區、全島跨境電子商務綜合試驗區、服務業擴大開放綜合試點等開放平臺疊加優勢。三是結合海南資源稟賦、區位優勢，出臺有針對性的政策舉措，進一步促進貨物貿易、服務貿易、數字貿易創新發展。”
《 人民日報 》（ 2025年07月24日 02 版）