近日，國家管網集團湖南公司某作業(yè)區(qū)，一場跨部門聯合檢查行動正式啟動：檔案核查同步覆蓋安全生產、職業(yè)健康、環(huán)保臺賬；現場檢查融合儲罐安全、消防設施、危廢處置等全環(huán)節(jié)；監(jiān)督組全程嵌入，即時標注問題清單并實時跟蹤評價……當地應急管理局聯合消防、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等職能部門，通過“一隊進企、全科診斷”模式，使企業(yè)迎檢時間大幅壓縮。
今年3月以來，司法部部署開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。近日，司法部會同相關部門組成的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動指導組深入多地指導評估工作，現場為各地涉企行政執(zhí)法工作“把脈問診”。記者隨指導組在湖南、河北了解到，當地打出規(guī)范涉企行政檢查“組合拳”，強力整治亂檢查等問題，為企業(yè)減負、為執(zhí)法增效，促進了營商環(huán)境的優(yōu)化。
通 暢
拓寬監(jiān)督渠道，堅決查辦侵害企業(yè)和群眾權益的行政執(zhí)法問題
“同一家企業(yè)，一個月內被查了5次，這樣的執(zhí)法誰受得了？”此前，河北省石家莊市一家建材企業(yè)負責人在12345熱線投訴，這條投訴很快被司法行政機關納入涉企執(zhí)法問題線索，相關執(zhí)法不規(guī)范問題得到及時有效整改。
在河北，省司法廳與省數據和政務服務局如今建立了合作機制，明確各地各部門要從信息對接、信息辦理、結果互通等方面與12345熱線開展對接。
針對行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現問題不夠的情況，河北省司法廳進一步拓寬監(jiān)督渠道，通過12345熱線、網絡輿情、復議糾錯案件、訴訟敗訴案件、信訪案件、案卷評查、明察暗訪、投訴舉報等8種渠道，全方位收集涉企執(zhí)法問題線索。截至目前，共收集涉企執(zhí)法問題線索1658條。
“過去監(jiān)督執(zhí)法，主要靠案卷評查和偶爾的抽查，發(fā)現問題有限。現在8種渠道同時發(fā)力，就像給執(zhí)法監(jiān)督工作裝了‘雷達’，讓不規(guī)范執(zhí)法行為難逃監(jiān)督。”河北省司法廳有關負責人介紹。
發(fā)現監(jiān)督線索后，如何及時查辦是關鍵。
據介紹，河北省司法廳強化辦案思維，通過發(fā)揮執(zhí)法部門自身作用、發(fā)揮司法行政部門監(jiān)督作用、用準執(zhí)法監(jiān)督手段、移交紀檢監(jiān)察機關、強化約談通報5種方式，堅決查辦侵害企業(yè)和群眾權益的行政執(zhí)法問題。
公 開
以“清單化”管理厘清執(zhí)法權限，“查什么、誰檢查、何時查”一目了然
作為全國排名靠前的經濟強縣，湖南省長沙縣現有各類企業(yè)近8.8萬家，民營經濟活躍。
“今年2月，我們率先在市場體量大、檢查層級多、頻次高的物流行業(yè)先行試點，將該行業(yè)檢查事項拆解細化為46條可量化指標，統(tǒng)一、明確入企檢查內容和權限。”長沙縣司法局有關負責人表示，目前長沙縣45家涉企行政檢查單位、891項檢查事項已實現全面公開公示，以“清單化”管理厘清執(zhí)法權限，“查什么、誰檢查、何時查”一目了然。
讓行政檢查在陽光下運行，既要明確權限防止“隨意”，也要規(guī)范主體防止“亂查”。
為探索解決執(zhí)法主體多、權責交叉、多頭執(zhí)法等難題，長沙縣自2011年起在湖南省率先啟動綜合行政執(zhí)法改革，2016年組建首個縣級行政執(zhí)法局，集中行使30個領域3099項行政執(zhí)法權，實現了由“九龍治水”向“一龍管水”、“分散交叉”向“集中統(tǒng)一”的轉變。
今年3月，長沙縣又發(fā)布公告，一次性公布確認法定行政檢查主體70個，從源頭上明確執(zhí)法主體，杜絕執(zhí)法主體不明的亂象。
2025年1月1日起，《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施。“為將條例關于同一主體一般年檢不超過兩次的法定要求落到實處，我們通過梳理事項、制定計劃、系統(tǒng)預警等方式，聚焦減負抓成效。”湖南省司法廳有關負責人表示，今后要進一步厘清執(zhí)法權責邊界，實現“清單之外無檢查”，從操作層面壓降亂檢查等問題。
規(guī) 范
掃碼入企、電子亮證，既約束了執(zhí)法行為，也讓企業(yè)吃下“定心丸”
如今在許多地方，行政檢查不“掃碼”，企業(yè)就有權說“不”。
打開“邢臺執(zhí)法”手機APP掃描公司營業(yè)執(zhí)照上的二維碼，請企業(yè)相關負責人核驗電子執(zhí)法證件、受檢企業(yè)信息……近日，河北省邢臺市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員通過掃碼入企，到邢臺金沙河面業(yè)有限責任公司開展“雙隨機、一公開”檢查。
“剛開始要求掃碼入企時，我們第一反應是覺得麻煩。”現場執(zhí)法人員王浩說，用起來才發(fā)現，執(zhí)法檢查更加透明、規(guī)范了，企業(yè)也更愿意配合。掃碼入企、電子亮證，現在已成為邢臺市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法人員入企執(zhí)法檢查前的規(guī)定動作。
今年以來，河北在全省部署應用“掃碼入企”APP，行政執(zhí)法人員通過APP掃描企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的二維碼后方可入企檢查，APP自動向執(zhí)法監(jiān)督平臺進行“云備案”，確保“無備案不檢查、無掃碼不入企”。
這一舉措既約束了執(zhí)法行為，也讓企業(yè)吃下“定心丸”。河北保定一家化工企業(yè)負責人說，“‘掃碼入企’制度實施后，檢查越來越規(guī)范，我們能更專心搞發(fā)展了。”
目前，河北正抓緊推進“掃碼入企”省級信息化平臺建設和應用，實現全省涉企行政檢查數據聯通、全程跟蹤和提示預警，通過信息化手段提升涉企行政檢查效能。
溫 度
推廣“監(jiān)督+服務”執(zhí)法監(jiān)督模式，避免“以罰代管”
湖南省長沙市交通運輸局在涉企行政檢查中發(fā)現，全市2000多家交通運輸企業(yè)九成的道路運輸事故源于企業(yè)管理疏漏等問題。從企業(yè)需求出發(fā)，交通運輸部門將檢查與服務深度融合，推出“企業(yè)服務日+預約體檢式執(zhí)法”雙機制。
“‘預約體檢式執(zhí)法’中，首查發(fā)現的一般問題以指導整改為主，避免‘以罰代管’。”執(zhí)法人員說，此前應邀檢查一家運輸企業(yè)時，發(fā)現其預防機制不健全，于是立即駐企“手把手”指導整改，現在企業(yè)隱患重復發(fā)生率下降78%，而應急處置效率提升了40%。
風險分級響應，對管理規(guī)范企業(yè)減少檢查頻次，高風險主體精準強化監(jiān)管；掃碼評價機制，企業(yè)通過“湖南營商碼”實時評價執(zhí)法規(guī)范度；伴隨式指導，執(zhí)法人員同步解讀法律風險，提供合規(guī)建議……如今長沙創(chuàng)新舉措規(guī)范涉企行政檢查、減輕企業(yè)迎檢負擔，努力打造“無事不擾、有求必應”法治化營商環(huán)境。
“規(guī)范涉企行政檢查要突破單向監(jiān)管邏輯，積極構建‘執(zhí)法—反饋—改進’閉環(huán)。”長沙市司法局有關負責人表示，要穩(wěn)步推廣“監(jiān)督+服務”執(zhí)法監(jiān)督模式，不斷提升政府綜合監(jiān)管效能，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
《 人民日報 》（ 2025年07月29日 14 版）