張清英攝
"> 福建省寧德市蕉城區(qū)金涵畬族鄉(xiāng)金榕社區(qū)黨支部書記蘭淑琴（左一）與小區(qū)居民交談。?
張清英攝
臨近中午，福建省寧德市蕉城區(qū)金涵畬族鄉(xiāng)金榕社區(qū)的公益暑托班下課了。“阿姨好！”孩子們紛紛走出教室，遇上金榕社區(qū)黨支部書記蘭淑琴，熱情地打著招呼。
“今年社區(qū)對接蕉城區(qū)總工會(huì)，辦起了公益暑托班。”蘭淑琴感慨，現(xiàn)在事務(wù)性工作少了，為群眾服務(wù)的時(shí)間多了，社區(qū)還來了得力的幫手。暑托班、口琴培訓(xùn)班、社區(qū)工坊、假期法治課……蘭淑琴介紹，在近鄰黨建指導(dǎo)員吳秀云的協(xié)助下，社區(qū)辦起不少惠民活動(dòng)。
“這要放在前幾年，實(shí)在沒有精力去辦。”蘭淑琴介紹，金榕社區(qū)2021年成立，轄區(qū)內(nèi)7個(gè)商品房小區(qū)有居民2萬多人；寧德市學(xué)生人數(shù)最多的九年一貫制學(xué)校也在該社區(qū)，學(xué)生人數(shù)超6500人，社區(qū)兩委干部卻只有9人。“過去，單是針對學(xué)校門口交通擁堵和流動(dòng)攤販問題的投訴，數(shù)量就占整個(gè)鄉(xiāng)12345熱線投訴件的1/3。”蘭淑琴說。
看得見的問題要解決，看不見的煩惱也不少。前幾年，不同部門、機(jī)構(gòu)在社區(qū)掛牌設(shè)工作室、示范點(diǎn)等。掛了牌，就要檢查工作。金榕社區(qū)辦公室門口的墻上，還留著些釘頭，“原來我們這里的牌子都能靈活拆卸，哪個(gè)部門來檢查了就掛上相應(yīng)的牌子。”蘭淑琴說，掛牌設(shè)點(diǎn)幾乎都要求專門的辦公場地和材料。
“小馬拉不動(dòng)大車”，社區(qū)的工作干不完。“都說車子大，先得弄明白里頭裝了啥。”蕉城區(qū)委組織部干部鐘華杰在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“民生需求不能減，但不必要的事務(wù)性工作必須砍掉；各部門機(jī)構(gòu)對社區(qū)的服務(wù)不能停，但檢查要削減。”
要常態(tài)長效減負(fù)，還要從制度上加以規(guī)范。寧德市委組織部副部長雷阿平介紹，寧德市委建立了黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，今年7月，協(xié)調(diào)機(jī)制出臺(tái)寧德市村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）工作機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng)。“準(zhǔn)入清單里沒有的事項(xiàng)，上級(jí)部門不得隨意攤派給社區(qū)，必須通過市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制審批。”雷阿平說。
僅靠減負(fù)還不夠，還必須為“小馬”加把力。去年以來，寧德市選派33名有經(jīng)驗(yàn)、有能力的處、科級(jí)干部擔(dān)任城市黨建指導(dǎo)員和駐社區(qū)第一書記，充分發(fā)揮指導(dǎo)、幫帶、協(xié)調(diào)作用。吳秀云到社區(qū)的第一個(gè)任務(wù)就是啃下校園周邊治理這塊“硬骨頭”。
“混亂的時(shí)候，擺攤的小貨車、三輪車在路邊排成一排，還有違停的小汽車，好好的雙向車道直接變單向車道。”金榕社區(qū)內(nèi)的蕉城區(qū)第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校，上下學(xué)期間的校門口堵車和流動(dòng)攤販扎堆問題，蘭淑琴早就求助過相關(guān)部門，但不同部門分開行動(dòng)各管一塊。上下學(xué)時(shí)間，交警前來指揮交通，但其他時(shí)間，還有違停車輛造成擁堵；早上或傍晚，城管部門會(huì)來管理流動(dòng)攤販，但也不是每天都來。學(xué)校門口的治理難題一直不能徹底解決。
吳秀云協(xié)調(diào)社區(qū)、學(xué)校、城管、交警、公交公司等召開多場聯(lián)席會(huì)議，商議解決方案。解決擁堵問題，首先要在路中間加裝護(hù)欄，引導(dǎo)車輛有序行駛，防止違停和逆行。“這就需要交警部門評(píng)估是否影響交通安全，并給車輛留出足夠調(diào)頭空間，還要公交公司確認(rèn)是否阻礙公交車通行。這事僅靠社區(qū)的力量確實(shí)難以辦成。”吳秀云介紹。
經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)城管部門及公安、學(xué)校、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)等聯(lián)合成立志愿護(hù)學(xué)隊(duì)，在校園周邊常態(tài)化開展“護(hù)學(xué)”行動(dòng)。“道路交通秩序改善許多，少了不守交規(guī)的汽車和電動(dòng)自行車。”居民王女士說。
“群眾不參與，社區(qū)力量永遠(yuǎn)是‘小馬’。”鐘華杰認(rèn)為，治理好社區(qū)，關(guān)鍵要讓群眾共建共享。
吳秀云說：“我們在走訪中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)不少家庭主婦希望在照顧家庭的同時(shí)找點(diǎn)活計(jì)，增加收入。”吳秀云牽頭成立環(huán)金溪片區(qū)聯(lián)合黨委，聯(lián)結(jié)金榕、金溪兩個(gè)社區(qū)。借鑒金溪社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，金榕社區(qū)引入當(dāng)?shù)氐氖止て髽I(yè)業(yè)務(wù)，承接數(shù)據(jù)線、玩具、上色彩繪等手工產(chǎn)品的訂單，“有了這些訂單，一些老人、‘寶媽’的月收入增加2000多元。”“先服務(wù)群眾，才能發(fā)動(dòng)群眾。”蘭淑琴說。如今社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)已有400多人，其中有不少是“寶媽”。
“基層減負(fù)不是減責(zé)任，而是減去不必要的負(fù)擔(dān)；基層賦能不僅是增強(qiáng)力量，更要想辦法讓群眾積極參與。”雷阿平說，目前寧德市已清理村（社區(qū)）牌匾1.7萬多塊，清理工作事務(wù)50多項(xiàng)，取消證明事項(xiàng)100多項(xiàng)。下一步，寧德市將繼續(xù)解決社區(qū)工作力量不足、服務(wù)資源與群眾需求還有差距等問題。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年08月12日 10 版）