——商洛市社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新實踐與效能提升調(diào)查

　　西北政法大學(xué) 董昊赟

　　商洛市位于秦嶺南麓，其地理位置獨具特色，自然環(huán)境頗具優(yōu)勢，為社區(qū)警務(wù)工作的開展提供了豐富的資源與多樣化的場景。當(dāng)前，商洛公安機關(guān)通過推行警務(wù)一站式服務(wù)、警網(wǎng)融合等舉措，已初步構(gòu)建起協(xié)同共治的社區(qū)警務(wù)體系，營造出“警民互動—社區(qū)共建”的全新格局。此舉不僅有力推動了社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，更為“平安商洛”建設(shè)奠定了堅實根基。然而，在實際推進進程中，依舊存在社會力量參與程度有限、科技應(yīng)用與基層實際契合度不足等一系列困難與問題，這些情況需得到高度重視，并予以克服和解決。

　　共建共治共享夯實社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)

　　基于山區(qū)社區(qū)治理的地域特性與群眾訴求，商洛市以“共建共治共享”理念為核心驅(qū)動力，創(chuàng)新性地探尋社區(qū)警務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。通過聚焦“警務(wù)+網(wǎng)格”融合、“警務(wù)+科技”賦能、“警務(wù)+群眾”協(xié)同這三個主要方向，推動治理資源向基層下沉、服務(wù)效能實現(xiàn)升級、平安合力得以凝聚，持續(xù)為基層警務(wù)工作注入新的動力，切實構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、響應(yīng)及時、令群眾滿意的基層平安保障體系。

　　以“警務(wù)+科技”創(chuàng)新應(yīng)用提升服務(wù)質(zhì)效。商洛市大力推進社區(qū)警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為基層民輔警配備集成多種功能的智能警務(wù)終端，整合人口信息查詢、流動人口登記、隱患上報等功能，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息采集“一次錄入、多端共享”。

　　以“警務(wù)+網(wǎng)格”深度融合激活治理效能。商洛市將社區(qū)警務(wù)力量全面嵌入網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建以社區(qū)民警為主體，網(wǎng)格員、保安、信息員等多方力量參與的社區(qū)警務(wù)團隊，推動警務(wù)資源與網(wǎng)格力量精準(zhǔn)對接。民警聯(lián)合網(wǎng)格員常態(tài)化開展入戶走訪、矛盾排查、安全宣傳等工作，有效實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)。

　　以“警務(wù)+群眾”協(xié)同共治凝聚平安合力。商洛市積極培育社區(qū)警務(wù)共建力量，通過“網(wǎng)格化管理”機制激發(fā)群眾參與熱情。民警聯(lián)合群眾力量開展“警民聯(lián)防”“安全巡邏”等活動。同時，深化民生服務(wù)，以“背包警務(wù)”為載體打造“移動派出所”，提供證件辦理、糾紛調(diào)解、普法宣傳等便民服務(wù)，延伸服務(wù)范圍。

　　多種短板限制社區(qū)警務(wù)深化推進

　　政策協(xié)同不足，體系支撐薄弱。商洛市雖圍繞社區(qū)警務(wù)出臺“背包警務(wù)”“網(wǎng)格警務(wù)”等工作舉措，但尚未完全構(gòu)建系統(tǒng)完整的社區(qū)警務(wù)政策服務(wù)體系，針對社區(qū)警務(wù)的專項配套規(guī)劃，警務(wù)資源下沉、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核激勵等具體細(xì)則還有待細(xì)化，導(dǎo)致政策對社區(qū)警務(wù)的引導(dǎo)性、支撐性作用發(fā)揮不充分，部分基層警務(wù)工作存在“摸著石頭過河”的被動情況。

　　跨部門權(quán)責(zé)分配失衡，協(xié)同聯(lián)動效能較弱。特別是在矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、特殊人群聯(lián)合管理、安全隱患聯(lián)合治理等工作中，存在多頭管理與監(jiān)管空白同時存在的問題。例如，在針對社區(qū)內(nèi)的安全隱患排查工作中，公安部門與城管、應(yīng)急管理部門的排查標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致部分隱患反復(fù)整改卻未能形成治理閉環(huán)，對治理實效產(chǎn)生不利影響。

　　資源整合進度滯后，配置效能欠佳。由于警力不足，社區(qū)警務(wù)資源協(xié)同機制的運行效率較為低下，統(tǒng)一的基層警務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同平臺尚未完全構(gòu)建。公安部門的人口、案件數(shù)據(jù)與綜治部門的網(wǎng)格信息、民政部門的居民服務(wù)數(shù)據(jù)未能達成高效互通，數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象顯著，致使民警在開展入戶走訪、隱患排查工作時需重復(fù)采集信息，造成人力與物力的浪費。

　　科技賦能薄弱，數(shù)字化應(yīng)用發(fā)展滯后。商洛市社區(qū)警務(wù)數(shù)字化建設(shè)尚處于起始階段，科技工具與警務(wù)工作的融合程度還有待提升。一方面，基層民警所配備的智能警務(wù)終端功能較為單一，大多僅停留在基礎(chǔ)信息查詢層面，缺乏針對山區(qū)地形特征的移動定位、實時預(yù)警等定制化功能。另一方面，智慧安防體系覆蓋范圍有限，個別城區(qū)老舊小區(qū)、部分山區(qū)村落還未安裝智能監(jiān)控設(shè)備，即便已安裝的設(shè)備也存在品牌各異、數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通的狀況，難以構(gòu)建“全域覆蓋、智能預(yù)警”的防控網(wǎng)絡(luò)，對盜竊、鄰里糾紛等常見問題的事前預(yù)防能力欠佳。

　　多維路徑破解發(fā)展難題

　　完善政策體系，強化支撐引導(dǎo)。制定專項配套規(guī)劃，明確警務(wù)資源下沉的具體數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)條款以及考核激勵的具體辦法，讓基層警務(wù)工作有章可循，避免“摸著石頭過河”的被動情況。建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作的實際推進情況和遇到的新問題，定期對政策進行評估與優(yōu)化，確保政策始終能有效引導(dǎo)和支撐社區(qū)警務(wù)工作。

　　優(yōu)化跨部門協(xié)同，提升聯(lián)動效能。梳理各部門權(quán)責(zé)，針對矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、特殊人群聯(lián)合管理、安全隱患聯(lián)合治理等工作，制定統(tǒng)一的協(xié)作清單，明確各部門職責(zé)，消除多頭管理與監(jiān)管空白。建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在流動人口服務(wù)管理、安全隱患排查等工作中，協(xié)調(diào)公安、民政、司法、城管、應(yīng)急管理等部門，制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，避免職責(zé)交叉重疊或相互推諉，形成治理閉環(huán)。

　　加快資源整合，提高配置效能。構(gòu)建統(tǒng)一基層警務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同平臺，打破公安、綜治、民政等部門的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)人口、案件、網(wǎng)格信息、居民服務(wù)等數(shù)據(jù)的高效互通，避免民警重復(fù)采集信息，減少人力與物力浪費。建立社區(qū)警務(wù)統(tǒng)計調(diào)查體系，統(tǒng)一警務(wù)工作量、群眾滿意度、矛盾化解率等核心指標(biāo)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)評估社區(qū)警務(wù)工作成效，為資源精準(zhǔn)配置與高效利用提供依據(jù)。

　　加強科技賦能，推進數(shù)字化應(yīng)用。升級智能警務(wù)終端功能，結(jié)合山區(qū)地形特征，開發(fā)移動定位、實時預(yù)警等定制化功能，同時優(yōu)化設(shè)備系統(tǒng)，解決偏遠(yuǎn)村落信號微弱、系統(tǒng)卡頓等問題，提升工作效能。擴大智慧安防體系覆蓋范圍，為城區(qū)老舊小區(qū)、山區(qū)村落安裝智能監(jiān)控設(shè)備，統(tǒng)一設(shè)備品牌與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建“全域覆蓋、智能預(yù)警”的防控網(wǎng)絡(luò)，增強對常見問題的事前預(yù)防能力。