鏈 接 中央要求處理好四大關系

　　中央要求南水北調庫區發展，要處理好四大關系。

　　一是堅持統籌兼顧，處理好整體與局部的關系。以南水北調中線工程建設為大局，以丹江口庫區為重點，妥善解決因調水引發的突出問題，統籌推進庫區及上游地區經濟社會發展。

　　二是堅持生態優先，處理好經濟建設與環境保護的關系。牢固樹立生態文明理念，嚴格落實國家對限制開發區域和禁止開發區域的開發管制原則，圍繞有效保護水環境、改善生態條件，切實節約集約利用資源和嚴格保護耕地，優化調整產業結構，大力發展循環經濟，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，維護庫區及上游地區生態安全。

　　三是堅持改善民生，處理好經濟發展與社會進步的關系。以提高人民生活水平為出發點和落腳點，在經濟發展的同時，更加注重各項社會事業的發展，讓發展成果惠及廣大人民群眾。

　　四是堅持內外聯動，處理好外部支持與自我發展的關系。加大國家支持力度，加強區域經濟技術合作，實施對口協作幫扶，發揮比較優勢，增強自我發展能力。

　　北京天津將籌資專項支持

　　以促進水源區經濟社會發展、確保調水水質安全、實現水源區與受水區雙贏為目標，按照政府主導、社會各界積極參與的原則，制定實施丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案，鼓勵受水區與水源區采取多種方式在生態環境保護、產業發展、人力資源開發、社會事業建設等領域積極開展對口協作，深化經濟技術交流合作。從規劃實施當年起，受水區北京市、天津市每年籌集一定數額的資金，以對口協作的方式，專項用于支持水源區生態保護和經濟社會發展，資金管理辦法另行制定。

　　《規劃》要求河南省、湖北省和陜西省人民政府要加強對本規劃實施的組織領導，制訂實施方案，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任。要按照規劃確定的目標任務，進一步加大支持力度，抓緊相關項目的組織實施，加強水污染治理和水土保持，切實改善庫區及上游地區生態環境，大力實施可持續發展戰略。國務院有關部門要根據各自職能分工，加強對規劃實施的支持和指導，提出貫徹實施本規劃的具體政策措施，在政策實施、項目安排、體制創新等方面給予支持。要加強對規劃實施的指導，協調解決規劃實施中遇到的重大問題，為推動規劃實施營造良好的政策環境。

　　發展改革委要加強對規劃實施情況的跟蹤分析與督促檢查，會同地方政府適時組織開展規劃實施情況的評估工作，重大問題及時報告國務院。要進一步完善公眾參與和民主監督機制，做好規劃及相關信息的公開工作，引導社會力量有序參與規劃的實施和監督。

　　專 訪“不能拿著黃金不識貨”——專訪陜西省社會科學院副院長、博士生導師石英

　　從縱向看，陜南近年來進步很大，但橫向比較，一個不爭的事實是，陜南的發展滯后于關中、陜北地區。能否借助《規劃》的出臺，讓陜南發展提速？本報記者專訪了陜西省社會科學院副院長、博士生導師石英。

　　記者：《規劃》獲批，對陜西、特別是對陜南來說，意味著什么？

　　石英：《規劃》對陜南是個重大利好。陜南地區的經濟總量和人均值都比較少，陜南的家庭收入跟不上全省的平均水平。陜南地區有全省最好的水資源和生態資源，但二產和三產發展滯后，三大產業發展不均衡，一直是發展的短板和瓶頸，這種不均衡現象在近幾年有愈演愈烈的趨勢。這個規劃的出臺，涵蓋了整個陜南3市28個縣。雖然河南、湖北是核心區，陜南劃為影響區，但從量上來說，規劃的43個縣中陜南占28個。這樣，整個陜南的發展便納入了國家戰略層面，上升為國家戰略。這給陜南提供了歷史以來最好的發展機遇。因為僅靠一省之力發展陜南，力量畢竟有限，《規劃》上升為國家層面后，就不再是一省之力了。

　　記者：《規劃》提出探索市場化的生態補償機制，要求從規劃實施當年起，受水區北京、天津每年籌集一定數額的資金，以對口協作的方式，專項用于支持水源區生態保護和經濟社會發展。陜南被劃為影響區，和核心區有何具體差異？

　　石英：《規劃》把河南、湖北的9個庫區縣劃為核心區，這可以理解為庫區移民搬遷、淹沒面積等方面牽涉更多一些，受損也相對多一些，而陜南并不是直接庫區，所以受損相對小。從國家層面的支持力度來看，對核心區的支持力度更大一些，但陜南全部是影響區，面積比河南、湖北的核心區更大，從這個意義上講，陜西實際上獲得的支持量最大。

　　水資源補償問題，我持贊同態度。有很多大項目其實很需要水，但陜南因為水源區保護不讓引進，陜南實際就受損了，不能既要求我保護，又不給補償，這是經濟發展和環境保護的關系問題。實際上在1999年西部大開發時，經濟學界和政府層面，都有關于生態補償的談論。我認為補償的力度應該更大。一方面由受益者提供補償，另一方面需要國家的宏觀調控，由國家在稅收、收益等方面予以支持。

　　記者：《規劃》提出了一些要求和指導性意見，對地方政府來說，應該怎樣抓住機遇？

　　石英：《規劃》提出的要求其實恰好是國家對你的支持。這種支持至少包括三個層面：一是政策層面：允許你、鼓勵你或限制你做哪些事情；二是項目支持，《規劃》將帶來大量的項目，特別是基礎設施項目。陜南的瓶頸之一就是交通制約，陜南有很多優質資源，例如旅游資源，但由于交通受限，接待能力受限，發展滯后。而《規劃》提出要大力改善交通條件、鼓勵發展文化生態旅游等，對陜南很有益處；三是直接的資金支持，例如直接給予生態補償、轉移支付等。

　　我認為當地政府應該看到這個重大利好，不能拿著黃金不識貨。有些干部往往以給多少資金支持來看力度，其實不是這樣，當地政府應該意識到這個重大利好的機遇，盡快行動起來，根據自身特點，從實際出發，把生態保護和經濟發展結合起來。做好自身市縣區的規劃，搞好項目設計，要認清《規劃》后面的含金量，而不是等天上掉餡餅給你直接撥錢。（陜西日報 記者 王帥）