——商洛市委支持人大工作紀實
郭萬寶

　　近年來，商洛市委切實加強對人大工作的領(lǐng)導，重視支持人大工作，讓人大在發(fā)展大局中有所作為，在創(chuàng)新中奮進，在參與中提升。
　　出題目、壓擔子，人大地位更加彰顯
　　為了使人大工作更加融入經(jīng)濟發(fā)展大局，商洛市委不斷給市人大交任務、壓擔子、出題目，要求市人大緊緊圍繞關(guān)乎商洛發(fā)展的大事開展視察調(diào)研。市縣區(qū)兩級人大精心組織，周密部署，切實問計于民、求智于民，人大調(diào)研成果成為市委推進商洛科學發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要依據(jù)。
　　2014年，針對重點項目建設推進緩慢的問題，市委召開常委會專題研究，要求市人大常委會組織代表委員深入七縣區(qū)進行調(diào)查，市人大精心組織，認真開展專題調(diào)研，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告。市委根據(jù)市人大的建議意見，及時調(diào)整工作思路，重點項目建設步伐加快。市人大常委會領(lǐng)導勇于擔當，每人包抓1至2個項目建設，且取得顯著效果。
　　陜南移民搬遷工作是一項事關(guān)全局的重大民生工程，市委高度重視，強力推進，市人大快速跟進。5月份抽調(diào)代表委員和相關(guān)部門組成視察調(diào)研組先后深入商州、洛南、商南、丹鳳四縣區(qū)的20個移民搬遷安置點、40多戶家中，通過采取座談走訪、明查暗訪等形式，全面了解移民搬遷工作開展情況。并向市委提交了《關(guān)于我市移民搬遷工作情況的調(diào)研報告》。提出了“要加大宣傳力度，破解群眾搬遷難題；加大資金投入，完善配套項目建設；強化產(chǎn)業(yè)支撐，扶持群眾增收致富；創(chuàng)新管理機制，規(guī)范小區(qū)后續(xù)管理”等建議。市委胡潤澤書記看后贊賞人大調(diào)研“找癥結(jié)、提建議，說到了點子上，提到了要害處”。
　　近年來，市委常委都以人大工作為重，擠出時間以普通代表身份參加市人大常委會組織的視察活動。代表所到之處，縣區(qū)委、政府揀最重要的問題向視察組反映，希望通過人大視察為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展把脈問診，破解商洛社會經(jīng)濟發(fā)展難題。在市委的帶動下，人大工作的影響力大大增強。
　　強制度、重落實，人大活力更加增強
　　商洛市委注重從規(guī)制入手，保證人大工作始終圍繞核心、服務中心、順應民心。堅持重大決策、重要工作部署向人大通報制度；市委堅持每屆至少召開一次人大工作會，每年至少兩次聽取人大常委會工作匯報，及時批復人大黨組的請示；堅持黨委書記聯(lián)系人大工作、人大常委會主任列席同級黨委常委會、人大常委會委室主任參加全市重要工作會議制度。
　　不僅如此，2014年11月，市委書記胡潤澤親自主持召開市委人大工作會，出臺了商洛市委《關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定》，真實解決了一大批人大工作中的實際問題。機構(gòu)設置更加合理，市人大設8委2室，縣(市)區(qū)人大設6委2室。增設了信訪工作委員會，調(diào)整充實法制和內(nèi)務司法工作委員會、財政經(jīng)濟預算工作委員會、人事代表聯(lián)絡工作委員會，新增行政編制15名。配備專職副主任和專職委員各3名，現(xiàn)已配備到位。新增工作人員通過遴選和公務員考試已選配到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備正科級專職人大主席，列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議，并確定2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職工作人員。目前，全市103個鎮(zhèn)人大主席和206名人大專職工作人員已全部落實，大大增強基層人大工作權(quán)威，告別了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“一人唱獨角戲”的歷史，在省內(nèi)外引起強烈反響，寶雞、咸陽等地來商洛考察學習。同時，市委十分重視人大干部交流使用。2012年以來，市人大機關(guān)提拔正縣級干部3人，副縣級干部3人，對外交流縣級干部2人，新選調(diào)4名年輕干部到人大機關(guān)任職。“人大工作有干頭，人大干部有當頭！”在商洛傳為佳話。
　　鼓實勁、重支持，人大監(jiān)督更加務實
　　商洛市委注重支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，為人大履職撐腰壯膽、加油助威，人大工作精彩不斷，亮點紛呈。
　　圍繞工作重心，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)和重大事項決定權(quán)。建設“一體兩翼”是加快建設商洛中心城市的重要支撐。市人大主動融入、不辱使命。2014年市人代會增設特別議程，就加快“一體兩翼”中心城市建設作出決議，增強了全市人民對“一體兩翼”的新定位，凝聚了全市人民的智慧和力量。市三屆16次人大常務委員會上批準了《商洛市“一體兩翼”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。同時，組織代表委員對加快推進“一體兩翼”中心城市建設情況進行專題視察，聽取和審議了市政府關(guān)于《商洛市“一體兩翼”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃)》實施情況的報告，提出“盡快編制各種專項規(guī)劃，加快規(guī)劃實施進度、加快基礎設施建設、制定‘路線圖’，列出‘時間表’，簽訂責任狀，確保‘一體兩翼’規(guī)劃如期實現(xiàn)”等建議，助推“一體兩翼”建設快速推進和實施。
　　針對中心城市城市規(guī)劃建設管理工作中存在的規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯，重點建設項目進展緩慢，城區(qū)亂占濫建嚴重等問題，市人大常委會在專題聽取和審議了市政府《關(guān)于中心城市城市規(guī)劃建設管理工作情況報告》的同時，及時做出了《關(guān)于對市政府中心城市規(guī)劃建設管理工作評議整改落實情況報告的審議決定》，責成政府及相關(guān)部門限時落實。
　　在市委的重視和支持下，市人大圍繞財政資金使用和政府舉債融資、重點項目計劃、大宗土地和礦產(chǎn)資源配置、重大公共設施建設、重大民生工程實施、食品藥品監(jiān)管等35項工作開展了視察調(diào)研和專項工作評議，將“一府兩院”工作置于人大全程監(jiān)督的新常態(tài)之中。
　　圍繞以法治市，支持人大積極開展法律監(jiān)督工作。為實現(xiàn)“平安商洛、幸福商洛”的目標，市委要求人大把責任扛在肩上，把任務落到實處。市人大義不容辭，積極推進民主法制建設，不斷加大執(zhí)法檢查力度。近年來先后圍繞處理涉訴信訪、預防和查辦職務犯罪、社會治綜合治理；審判、檢察、公安、司法行政工作開展視察調(diào)研和專項工作評議。同時開展了《行政處罰法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，積極推動《市委深化平安商洛建設規(guī)劃(2014-2018年)》的實施。為維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。
　　圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點焦點問題，市委要求人大開展專題詢問，實現(xiàn)詢問工作常態(tài)化。市人大常委會細化詢問工作流程，從規(guī)則上保障詢問效果，先后圍繞財政、農(nóng)村低保、移民搬遷、保障性住房、住房公積金管理使用等8個方面財政專項資金使用情況開展了專題詢問。對中心城市規(guī)劃建設管理工作開展了專題詢問。詢問頻次之高、監(jiān)督力度之大超出社會預期。圍繞服務發(fā)展，支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)。對于依法應由人大及其常委會討論決定的重大事項，市委總是先征求人大常委會意見，然后再按法定程序提請人大審議決定。
　　強素質(zhì)、重培訓，人事代表亮點紛呈
　　圍繞建設高素質(zhì)的干部隊伍，支持人大及其常委會依法行使選舉任免權(quán)。商洛市委高度重視人大及其常委會的選舉任免權(quán)，主動溝通、及時引導、求同化異、擴大共識，保證黨管干部和人大任免的有機統(tǒng)一，保證黨委人事安排意圖的圓滿實現(xiàn)和重大決策部署的貫徹落實。
　　重視人大代表的培訓工作。市委把加強代表培訓作為提升代表履職能力的基礎工作。換屆之后，就要求市人大常委會對新一屆常委會組成人員、市“一府兩院”負責人、市直部門主要負責人進行集中培訓；邀請中、省有12名專家教授對新一屆市人大代表和市縣兩級人大500多名工作人員集中進行人大業(yè)務培訓。組織代表外出考察學習，開展履職經(jīng)驗交流，實現(xiàn)人大代表培訓全覆蓋。
　　支持人大代表依法履行職務。市委把做好代表工作作為推進民主政治建設的重要途徑。重視代表密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，公選干部聽取代表意見，行風評議邀請代表參與，重大部署向代表通報傳達。依照市委的要求，市人大完善代表列席人大常委會會議制度，先后邀請100多名市人大代表列席常委會，360多名代表參加視察、檢查和調(diào)查活動。市委把辦好人大議案和“十件實事”，作為反映民情、集中民智、化解民難、匯集民力的重要手段，要求人大加強交辦、催辦、審核、答復、反饋等各個環(huán)節(jié)的工作，有力地推動辦理工作的落實。2014年，市人大常委會制定了《關(guān)于辦理代表議案、建議、批評和意見辦法》《代表議案建議考核辦法》等8項制度，進一步細化集中交辦、部門領(lǐng)辦、重點督辦、對口催辦等工作流程，增強辦理代表議案建議的主動性和積極性，代表建議辦理滿意率2013年比上年提高了5%。
　　人大代表的活動經(jīng)費足額落實。為保障人大代表工作有效開展，市委高度重視人大代表活動經(jīng)費的落實。從2012年起市級人大代表活動經(jīng)費每年每人增加到1000元，縣區(qū)級人大代表每年每人增加到800元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每年每人增加到600元，并全部納入各級財政預算。對視察、評議、會議經(jīng)費等做到足額保障。
　　代表激勵機制不斷完善。為了表彰議案建議及辦理工作先進單位先進個人，經(jīng)市委同意，市人大制定出臺了《關(guān)于評選表彰市人大代表優(yōu)秀議案建議及辦理工作先進單位先進個人暫行辦法》，先后選表彰代表優(yōu)秀議案5件、優(yōu)秀建議60件，辦理工作先進單位40個、先進個人60名。同時，將代表議案建議辦理工作納入全市年度目標責任制考核內(nèi)容，激發(fā)了代表提好議案建議的熱情和各承辦單位辦好議案建議的積極性。
　　合力引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)展需要支撐。“市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持與黨委同心、與政府同力、與大局同步、與法律同向、與人民同聲，展示了新作為，樹立了新形象。”市人大常委會主任何鐵虎如是說。
　　(作者系商洛市人大副秘書長、研究室主任)