——市人大常委會推進(jìn)代表議案建議辦理工作綜述

　　近年來，市人大常委會充分尊重代表權(quán)利，不斷創(chuàng)新議案建議辦理工作，在維護(hù)人民群眾根本利益、監(jiān)督“一府一委兩院”依法行政、公正司法等方面發(fā)揮了重要作用。

　　完善體制機(jī)制

　　辦理工作由“程序化”走向“制度化”

　　堅(jiān)持依法、規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效的原則，修改完善《商洛市人大常委會關(guān)于辦理代表議案、建議、批評和意見辦法》，出臺《關(guān)于評選表彰市人大代表優(yōu)秀議案、建議及議案、建議辦理工作先進(jìn)單位先進(jìn)個人辦法》《代表議案建議考核辦法》《代表議案辦理情況測評實(shí)施細(xì)則》《代表議案建議辦理工作年度目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施方案》等制度，對“一府一委兩院”承辦工作和市人大常委會督辦工作作了明確規(guī)定，使議案建議辦理工作走上了規(guī)范化、制度化、實(shí)效化軌道。

　　增強(qiáng)服務(wù)意識

　　議案建議由“大體量”轉(zhuǎn)為“高質(zhì)量”

　　從議案建議的收集撰寫入手，著力搞好服務(wù)。注重提高代表素質(zhì)。形成常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，邀請省內(nèi)外專家學(xué)者講課，每年對市人大代表進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。相繼舉辦了人民代表大會制度、代表依法履職、如何提高代表議案建議質(zhì)量、地方立法等專題培訓(xùn)班。今年6月底將組織部分市人大代表赴北戴河培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)。

　　暢通知情知政渠道。堅(jiān)持邀請代表列席常委會會議，參與執(zhí)法檢查、交叉視察、專題調(diào)研，參加座談會、聽證會及工作觀摩、征求意見活動。堅(jiān)持代表小組活動常態(tài)化，建立專業(yè)小組、混合小組303個，標(biāo)準(zhǔn)化活動室142個，定期開展主題活動。

　　落實(shí)“兩個聯(lián)系”制度，每位常委會組成人員固定聯(lián)系5名人大代表，每名市人大代表固定聯(lián)系10名群眾，讓代表在實(shí)踐中了解民意、獲取經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)素質(zhì)。提前介入加強(qiáng)引導(dǎo)。每年人代會前，就代表議案建議準(zhǔn)備工作進(jìn)行安排部署。人代會期間，議案組工作人員深入各代表團(tuán)，對提寫議案建議條件、內(nèi)容、格式作詳細(xì)說明，嚴(yán)格選題關(guān)、內(nèi)容關(guān)和文字關(guān)。

　　強(qiáng)化剛性措施

　　建議辦理由“紙面”落到“地面”

　　按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，著力在抓督辦上下功夫。點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)日常督辦全覆蓋。實(shí)行重點(diǎn)建議由市人大常委會組成人員和市政府領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦，全部議案建議由市人大常委會各工作委員會歸口督辦制度。針對“解決城區(qū)中小學(xué)大班額問題”建議，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)親自督辦、實(shí)地察看、解決難題。通過人大的持續(xù)督辦，全市新建改擴(kuò)建學(xué)校33所，新增學(xué)位12200個，大班額問題得到了緩解，實(shí)現(xiàn)了辦理一件代表建議、解決一個實(shí)際問題、推動一方面工作的效果。近年來，先后督辦代表建議607件，議案5件，一大批群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、飲水安全等民生問題得到解決。

　　面商溝通，促進(jìn)提辦雙方良性互動。堅(jiān)持“三見面”要求，辦前向代表了解建議意圖，辦中與代表交換辦理思路和辦理措施，辦后當(dāng)面答復(fù)代表，征詢滿意度。針對代表對建議辦理“不滿意”的，市人大常委會提出的整改要求，責(zé)成“二次辦理”“二次答復(fù)”，推動辦理工作由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。市人大常委會每年底聯(lián)合市委、市政府督查室對代表建議辦理情況進(jìn)行梳理，建立銷號臺賬，開展“回頭望”。辦理臺賬印發(fā)下年人代會，向代表提交一本“明白賬單”。

　　評議整改，聚力推進(jìn)辦理落實(shí)。市人大常委會每年選擇若干關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議有關(guān)專項(xiàng)工作報告并進(jìn)行評議，以評促辦，以辦促改。針對《關(guān)于加強(qiáng)中心城市規(guī)劃建設(shè)管理的議案》，市人大常委會對中心城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了評議和滿意度測評，并在后續(xù)的兩次常委會議上，多次聽取整改落實(shí)情況報告。通過議案辦理與工作評議的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了建議辦理與部門工作的兩提高、兩促進(jìn)。

　　嚴(yán)格考核評選

　　建議辦理由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”

　　對代表提交的議案建議，市人大常委會每年初召開專門會議進(jìn)行交辦，分解辦理任務(wù)，落實(shí)辦理責(zé)任，年中組織檢查，年底進(jìn)行專項(xiàng)考核，結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。議案辦理情況在人代會上進(jìn)行滿意度測評，實(shí)現(xiàn)議案辦的好不好，代表說了算。每年評選表彰優(yōu)秀代表議案建議和議案建議辦理工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人，并在市人代會上隆重表彰，激發(fā)代表提好議案建議的熱情和各承辦單位辦好議案建議的積極性。在推動代表議案建議辦理過程中，市人大常委會經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，從代表議案建議提寫、交辦、承辦、督辦、答復(fù)、回訪、考核、評優(yōu)等各個環(huán)節(jié)，逐步形成了一套規(guī)范的辦理制度，代表建議辦理運(yùn)行機(jī)制日趨健全，代表建議辦理流程完整有序，代表建議督辦模式創(chuàng)新有效，議案建議辦理實(shí)效更加凸顯，激發(fā)了代表參與管理國家事務(wù)的政治熱情、工作激情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為進(jìn)一步推動全市人大工作不斷完善發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會追趕超越注入了源源不斷的智慧和力量。