商洛市政協(xié)課題調(diào)研組

　　西十高鐵、西康高鐵建設(shè)項(xiàng)目是中省確定實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，是我省實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”目標(biāo)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌秦巴山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系等具有十分重要的意義。同時(shí)，也是我市“十三五”期間強(qiáng)力推進(jìn)的重大交通項(xiàng)目，是商洛“十三五”“十四五”促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目。

　　為搶抓高鐵建設(shè)機(jī)遇，助力商洛追趕超越發(fā)展，按照市政協(xié)年度工作安排，7月13日至16日，在市政協(xié)周青海副主席帶領(lǐng)下，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委組織部分市政協(xié)委員圍繞調(diào)研主題，先后赴咸陽(yáng)、寶雞考察學(xué)習(xí)，深入山陽(yáng)、商州開(kāi)展專題調(diào)研，廣泛進(jìn)行議政協(xié)商，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，形成了對(duì)于加快推進(jìn)高鐵建設(shè)工作的一些有益思考。

基本情況

　　市委、市政府高度重視西十高鐵、西康高鐵建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)相關(guān)縣區(qū)和部門的共同努力，目前我市高鐵建設(shè)前期工作已取得了階段性工作成效，主要表現(xiàn)在：

　　1.成立工作機(jī)構(gòu)，高鐵項(xiàng)目成功納入國(guó)家規(guī)劃。市委成立了高鐵建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了商洛市高鐵建設(shè)服務(wù)辦公室、高鐵征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各有關(guān)縣區(qū)也相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)高鐵建設(shè)工作;市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次向國(guó)家發(fā)改委和省發(fā)改委、國(guó)鐵集團(tuán)匯報(bào)爭(zhēng)取，并在每年全國(guó)兩會(huì)期間，通過(guò)人大代表、政協(xié)委員向國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門建議將兩條高鐵項(xiàng)目納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和國(guó)家“十三五”規(guī)劃建設(shè);積極聯(lián)絡(luò)沿線各市政府、民主黨派、社團(tuán)組織等，向中省共同呼吁，爭(zhēng)取引起高層重視，取得了良好的效果，目前，西十、西康高鐵都已納入國(guó)家規(guī)劃。

　　2.反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，高鐵線站方案得到持續(xù)優(yōu)化。為爭(zhēng)取高鐵途經(jīng)商洛，我市針對(duì)多個(gè)線路走向方案，通過(guò)不懈努力，最終使西十高鐵線路走向確定為途經(jīng)商洛方案;從脫貧攻堅(jiān)、陜鄂局界站、城際始發(fā)站等方面據(jù)理說(shuō)明，得到了中省認(rèn)可，同意西十高鐵在山陽(yáng)縣既設(shè)山陽(yáng)站、又設(shè)漫川關(guān)站，西康高鐵在柞水縣既設(shè)柞水站、又設(shè)太河站，實(shí)現(xiàn)了我市預(yù)期目標(biāo);先后多次對(duì)商洛西站的方案進(jìn)行優(yōu)化，形成了《商洛西站規(guī)劃設(shè)計(jì)建議方案》，一定程度解決了站位選址位于城市總規(guī)以外，客觀存在發(fā)展空間小、可開(kāi)發(fā)用地少、交通組織難、視覺(jué)效果差等問(wèn)題;為滿足未來(lái)發(fā)展需求，積極爭(zhēng)取將商洛西站站房面積由原方案1.2萬(wàn)平方米，調(diào)整至現(xiàn)在的2萬(wàn)平方米。

　　3.開(kāi)辟綠色通道，可研批復(fù)前置要件基本辦理到位。市直各有關(guān)部門和相關(guān)縣區(qū)積極開(kāi)辟綠色通道，加快高鐵可研、設(shè)計(jì)審批前置要件的辦理工作，縣區(qū)及市直有關(guān)部門基本按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成了要件辦理。截至目前，西十高鐵可研報(bào)告于2020年4月獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，初步設(shè)計(jì)于5月通過(guò)國(guó)鐵集團(tuán)審查，涉及我市的前期手續(xù)和重大事項(xiàng)基本辦理到位。西康高鐵可研報(bào)告已于2019年4月獲得國(guó)鐵集團(tuán)和陜西省人民政府批復(fù)，初步設(shè)計(jì)于10月獲得國(guó)鐵集團(tuán)批復(fù)，當(dāng)前正在加快辦理建設(shè)用地審批、研究項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌措資本金、推進(jìn)施工招標(biāo)等各項(xiàng)前期工作。

　　4.積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，高鐵項(xiàng)目資本金基本得到解決。經(jīng)與省政府及省財(cái)政廳充分對(duì)接協(xié)商，西十、西康高鐵資本金，將由省上分5年通過(guò)統(tǒng)一申請(qǐng)發(fā)行高鐵專項(xiàng)債券資金解決。以后年度分別由省、市、縣按分擔(dān)比例負(fù)責(zé)償還。按照省交通廳要求，我市已將西十、西康兩條高鐵申請(qǐng)專項(xiàng)債券籌措方案上報(bào)，高鐵項(xiàng)目資本金將基本得到解決。目前，已順利從新增地方債中籌措5億元高鐵建設(shè)專項(xiàng)資金，可保障項(xiàng)目開(kāi)工第一年資本金需求。

　　5.全力抓早動(dòng)快，征地拆遷前期工作順利啟動(dòng)。市高鐵項(xiàng)目征地拆遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好高鐵項(xiàng)目用地預(yù)審，及時(shí)調(diào)整了土地規(guī)劃用途，土地預(yù)審報(bào)告獲得自然資源部批復(fù);配合省高鐵管理處和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，核清了我市兩條高鐵項(xiàng)目征地拆遷安置補(bǔ)償數(shù)量，制定了全市高鐵用地征地拆遷安置補(bǔ)償預(yù)算方案;對(duì)兩條線4個(gè)縣區(qū)先后發(fā)布了高鐵線路管控通告，積極開(kāi)展了經(jīng)常性巡查，采取嚴(yán)格管控措施，較好地保障了高鐵建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

存在問(wèn)題

　　我市高鐵建設(shè)項(xiàng)目前期做了大量富有成效的工作，但目前仍存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：

　　1.搶抓高鐵建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)商洛發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。高鐵項(xiàng)目是帶動(dòng)商洛發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，也是提升未來(lái)城市品位的戰(zhàn)略性舉措。但從目前項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)狀及相關(guān)市級(jí)規(guī)劃情況來(lái)看，我市對(duì)高鐵項(xiàng)目重大意義的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，項(xiàng)目前期思想準(zhǔn)備不夠充分，相關(guān)戰(zhàn)略性謀劃不足，用力用心用情抓好高鐵項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)追趕超越的意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

　　2.中心站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，與中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃有效銜接不夠。受高鐵線路規(guī)劃和商洛山區(qū)地形地貌等因素影響，商洛西站建筑設(shè)計(jì)方案雖經(jīng)多次優(yōu)化，但實(shí)事求是來(lái)看，在站房朝向、站線關(guān)系、交通連接、建筑風(fēng)貌等方面仍有不盡人意的地方，尤其是在中心站點(diǎn)與中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃有效銜接、同步建設(shè)方面還需繼續(xù)加力。

　　3.圍繞高鐵站點(diǎn)布局，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃滯后。當(dāng)前，涉及高鐵建設(shè)的相關(guān)縣區(qū)，在高鐵線站建設(shè)工作及高鐵站點(diǎn)周邊配套設(shè)施建設(shè)方面積極作為，但對(duì)于未來(lái)縣區(qū)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)與高鐵項(xiàng)目深度融合、如何科學(xué)規(guī)劃縣區(qū)其他項(xiàng)目與高鐵項(xiàng)目靠攏關(guān)聯(lián)、如何強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，充分借助高鐵項(xiàng)目要素資源，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)追趕超越發(fā)展的系統(tǒng)性規(guī)劃還相對(duì)滯后。

　　4.發(fā)揮高鐵線站效能，布局我市未來(lái)發(fā)展謀劃不足。受地理?xiàng)l件等因素影響，我市高鐵站點(diǎn)多分布于城區(qū)外圍，且間隔距離較遠(yuǎn)，疊加效應(yīng)難以形成，造成單個(gè)站點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用有限，高鐵線站總體效能難以充分發(fā)揮。對(duì)我市高鐵途經(jīng)區(qū)域進(jìn)行市級(jí)統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性布局我市未來(lái)高鐵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的謀劃規(guī)劃不足。

　　5.依法實(shí)施巡察管控，高鐵項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障還需加強(qiáng)。市級(jí)有關(guān)部門雖已發(fā)布了高鐵線路管控通告，并積極開(kāi)展了經(jīng)常性巡查。但在高鐵線路征用范圍內(nèi)亂占亂建、亂挖濫采、搶栽搶種等違法投機(jī)行為仍時(shí)有發(fā)生，隨著開(kāi)工日期臨近，相關(guān)執(zhí)法及保障性工作仍需繼續(xù)加強(qiáng)。

工作建議

　　1.以高鐵建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)推進(jìn)商洛發(fā)展意識(shí)。一要提高思想認(rèn)識(shí)。要從商洛未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性高度，深刻認(rèn)識(shí)高鐵建設(shè)對(duì)于商洛的重大意義和深遠(yuǎn)影響，全面動(dòng)員，高位推進(jìn)，盡快形成全市各方關(guān)注支持、各級(jí)搶抓快動(dòng)、群眾理解配合的良好工作氛圍。二要高規(guī)格系統(tǒng)謀劃。要切實(shí)解放思想，放大格局，拓寬視野，面向未來(lái)，高規(guī)格、高起點(diǎn)系統(tǒng)謀劃我市高鐵建設(shè)項(xiàng)目及其后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為未來(lái)全市“高鐵經(jīng)濟(jì)”發(fā)展指明方向、規(guī)劃藍(lán)圖。三要加大工作推進(jìn)力度。要建強(qiáng)高鐵項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，選派精兵強(qiáng)將，抓緊解決相關(guān)問(wèn)題，促成項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。要明確高鐵項(xiàng)目市、縣區(qū)建設(shè)主體，明晰各自權(quán)責(zé)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)高質(zhì)量完成。要壓實(shí)各有關(guān)職能部門的工作責(zé)任，統(tǒng)籌資源要素，整合人員力量，形成強(qiáng)大工作合力，加快推動(dòng)高鐵項(xiàng)目向前發(fā)展。

　　2.以中心站點(diǎn)為輻射，帶動(dòng)中心城區(qū)提檔升級(jí)。一要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)商洛西站。要按照“高點(diǎn)起步、適度超前”的設(shè)計(jì)理念，積極與有關(guān)部門對(duì)接協(xié)調(diào)，充分表達(dá)意愿訴求，力爭(zhēng)最優(yōu)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。要在注重科學(xué)性和便捷性的同時(shí)，還應(yīng)注重與商洛歷史傳統(tǒng)文化及周邊地貌環(huán)境的深度契合，做到美觀醒目、端莊大氣、富有特色，使其真正成為展現(xiàn)商洛特色和魅力的新窗口;二要設(shè)計(jì)建設(shè)功能完善的新型城市綜合交通經(jīng)濟(jì)體。按照建設(shè)高水平高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，合理布局功能分區(qū)，變單純的對(duì)外交通集散地為承載城市交通、商貿(mào)、物流、科技、文旅等更多功能的綜合服務(wù)區(qū)。要優(yōu)化中心站點(diǎn)周圍交通組織，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)連接中心城區(qū)與站點(diǎn)的“高鐵大道”(路面寬度應(yīng)不少于30米)，加強(qiáng)高鐵與高速公路、國(guó)道省道、公交、出租等公共交通的銜接，力爭(zhēng)做到與城市公共交通零距離換乘，實(shí)現(xiàn)公路鐵路無(wú)縫對(duì)接;三要借鑒寶雞市“高鐵新城”建設(shè)理念，帶動(dòng)中心城區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)。要充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，拉大中心城區(qū)城市框架，強(qiáng)化與南秦新區(qū)深度融合發(fā)展，吸納集聚高鐵站點(diǎn)帶來(lái)的要素資源，在中心城區(qū)高水平培育房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、交通、餐飲、住宿等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵中心站點(diǎn)與中心城區(qū)同頻建設(shè)、同步發(fā)展。

　　3.以高鐵站點(diǎn)為中心，精心制定區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃。一要以高鐵站點(diǎn)為中心，完善周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要按照“小”城“大”站的思路，高規(guī)格規(guī)劃設(shè)計(jì)站前廣場(chǎng)、交通樞紐、亮化美化及文化創(chuàng)意等基礎(chǔ)配套設(shè)施，突出便捷性、科技性及特色型，打造一批令人印象深刻、耳目一新的高鐵站點(diǎn);二要圍繞高鐵站點(diǎn)，規(guī)劃培育一批高鐵相關(guān)項(xiàng)目。要緊扣高鐵速度優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究乘客消費(fèi)特征，精品化打造一批休閑餐飲、旅游民宿、沉浸式鄉(xiāng)村體驗(yàn)等項(xiàng)目，變高鐵途經(jīng)優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，最大程度擴(kuò)大高鐵項(xiàng)目紅利;三要依托高鐵線站，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。要把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高鐵項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)融合，科學(xué)規(guī)劃縣區(qū)未來(lái)發(fā)展向高鐵項(xiàng)目靠攏關(guān)聯(lián)，尤其要在高鐵如何帶動(dòng)三產(chǎn)擴(kuò)容升級(jí)上下功夫，傾心打造地域消費(fèi)名片，不斷增強(qiáng)三產(chǎn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

　　4.以高鐵線站為軸心，積極打造“商洛中線開(kāi)發(fā)帶”。一是建議變串珠式格局為整體式優(yōu)勢(shì)，將商洛境內(nèi)高鐵線站途經(jīng)區(qū)域定為“商洛中線開(kāi)發(fā)帶”，打破縣區(qū)行政管轄范圍，由市上統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，明確各站點(diǎn)區(qū)域定位，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，打造商洛經(jīng)濟(jì)新引擎;二是建議將整體推進(jìn)高鐵途經(jīng)縣區(qū)發(fā)展，納入我市“十四五”規(guī)劃，從政策傾斜、資金支持、人員保障等方面給予支持，使相關(guān)縣區(qū)的高鐵經(jīng)濟(jì)配套發(fā)展要素建設(shè)和高鐵項(xiàng)目建設(shè)共同推進(jìn);三是建議相關(guān)縣區(qū)要增強(qiáng)融入“商洛中線開(kāi)發(fā)帶”的積極性和主動(dòng)性，深入分析自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)真研究制定高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好彰顯“商洛中線開(kāi)發(fā)帶”整體優(yōu)勢(shì)。

　　5.以環(huán)境保障為抓手，確保高鐵建設(shè)順利進(jìn)行。一要做好線站規(guī)劃信息管控。各有關(guān)單位要對(duì)高鐵項(xiàng)目線站規(guī)劃信息嚴(yán)格保密，從源頭上杜絕項(xiàng)目沿線投機(jī)建設(shè)等違法行為的發(fā)生;二要做好線路管護(hù)巡察。涉及高鐵建設(shè)的各縣區(qū)政府及自然資源、公安等相關(guān)職能部門要做好線站周邊區(qū)域管控，紅線范圍劃定，社會(huì)綜合治理等工作，對(duì)于在項(xiàng)目周邊亂建亂占等違法行為要堅(jiān)決予以制止糾正;三要做好站點(diǎn)沿線基層組織、群眾與項(xiàng)目建設(shè)方的溝通協(xié)調(diào)工作，為施工建設(shè)提供良好環(huán)境保障。