——市人大常委會開展全市行政執法綜合視察調研綜述

　　曹建斌 張榮榮

　　科學立法，公正司法，嚴格執法，全民守法是全面依法治國的核心要義。在日趨完善的社會主義法律體系中，有接近80%的法律法規是由國家行政機關在行政執法過程中來貫徹執行的。行政執法是全面依法治國的重要組成部分，直接關系到全面依法治國戰略部署的成敗。市人大常委會歷來重視行政執法工作，近年來先后開展了水、大氣、土壤污染、科學技術進步、秦嶺生態保護等多部行政法律法規及省人大制定的地方性法規的執法檢查活動，取得了較好的監督成效。為進一步貫徹落實習近平總書記“加強對執法活動的監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究”的要求，市人大常委會主任會議決定對市政府及其32個組成部門行政執法工作開展綜合視察調研，并在8月24日四屆人大三十三次常委會上對全市行政執法工作情況進行了審議。這次行政執法視察調研，是對市政府及其32個組成部門依法行政工作的法律法規依據梳理、學法普法、執法責任落實、執法辦案、行政復議、行政應訴、行政執法人員隊伍建設情況進行了一次全面“體檢”。

　　周密安排部署

　　盤清執法職權“家底”

　　為了開展好本次行政執法視察調研，市人大常委會召開了專題動員部署會，市政府分管法治的副市長、各部門主要負責人、縣區人大和調研組全體成員參加了會議，市人大常委會主任張凱盈作安排部署和動員講話。研究制定了視察調研方案，成立了4個視察調研組，由市人大常委會主任和3名副主任分別帶隊，各工作委員會全員參與。5月至7月，法工委與司法局牽頭組織32個部門對現行有效的執法依據進行了3次全面梳理。法工委結合市政府機構改革部門職責變動情況以及法律法規的立、改、廢情況，確認共計2018部法律法規及省政府規章為市政府工作部門的主要執法依據。其中，行政法律97部、行政法規611部、省級地方性法規187部、部門規章1008部、設區的市地方性法規4部、省政府規章111部，基本覆蓋了經濟、社會、城市管理、公共安全等各個領域。通過執法依據梳理，盤清了行政執法職權“家底”，厘清了行政執法部門的“權力清單”。

　　深入視察調研找準執法問題癥結

　　6月上旬，4個視察調研組通過召開部門匯報會、執法對象座談會、查閱案件檔案、征求群眾意見、發放調查問卷等形式，對市政府及32個部門的行政執法工作進行了深入視察調研。對全市行政執法機關在法律法規依據梳理、學法普法、執法責任落實、執法辦案、行政復議、行政應訴、行政執法人員隊伍建設等方面工作進行了深入視察調研。調研組在充分肯定成績的同時，指出我市行政執法工作存在五個方面問題：一是對行政執法工作思想上不重視。二是執法依據底數不清、執法職責不明確，執法責任落實不到位。三是立法與改革之間不銜接，行政綜合執法改革有待進一步深化，執法體制還不順暢。四是執法不嚴，行政執法宣傳震懾力度不大，執法效果不夠突出。五是執法機構設置還不明確，執法人員法律素質和執法能力不高，執法裝備相對落后，不能適應當前嚴格公正規范文明執法的要求。

　　精準提出意見提高執法工作水平

　　在8月份的商洛市四屆人大常委會第三十三次會議上，市政府向會議作了《市人民政府關于我市行政執法工作情況的報告》，視察調研組作了《關于對市人民政府行政執法工作情況的視察調研報告》，與會的常委會委員對我市行政執法工作在執法責任落實、執法體制、執法效果、執法隊伍建設等方面存在的問題進行了充分討論和審議。并就夯實行政執法責任、提高行政執法效能、完善執法體制、暢通行政執法渠道、突出執法重點、擴大執法效果、加強行政執法能力建設等方面提出了許多切實可行的意見建議。市政府及各部門負責人全程參與分組討論，市政府常務副市長也向大會作了表態發言，對常委會提出的審議意見主動認領，并表示將在今后的行政執法過程中逐條進行改進。會后，經過主任會議審定，向市人民政府以書面形式發出改進和加強行政執法工作審議意見。要求市政府在6個月之后再次向市人大常委會報告審議意見辦理情況并接受測評。市人大法工委將跟蹤督辦，確保各項審議意見落實落地。通過本次行政執法綜合視察調研，必將有力推動全市行政執法工作。

　　創新監督途徑護航追趕超越大局

　　本次商洛市人大常委會對全市行政執法綜合視察調研，不僅關注法律法規宣傳貫徹情況，更加注重法律責任落實和執法社會效果，不僅是一次工作方式、檢查范圍創新，更是對監督法規定的執法檢查監督制度的一次創新。一是工作方式創新。本次集中調研，由常委會統一組織，全員參與，調研力量集中，調研聲勢強大，政府重視程度高，克服了過去人少力量弱，無聲無息，引不起政府重視的弊端，達到了預期效果。二是監督范圍的創新。這次視察調研與之前的執法檢查最大的區別就在于，它突破了只對某一部法律法規貫徹實施情況開展監督“點”上的制約，將監督視野拓展到對全部行政法律法規實施情況“面”上的掌握，從而實現法律監督工作的“點面結合”。三是監督成效的創新。這次視察調研不僅梳理了執法依據，明確了執法責任，也是“我為群眾辦實事”的一項重要舉措。調研中，共向各類服務對象發出調查問卷600余份，對人民群眾關注的行政執法中存在的問題有了更加深入了解，緊緊盯住人民群眾關心關注的熱點難點焦點問題開展調研，增強了市政府及各部門依法行政意識，提高了對行政執法工作重要性、迫切性的認識，增強了人大機關、政府各部門、執法對象和廣大群眾集體學法、用法、守法意識，營造了良好法治社會氛圍，對改進和提高政府依法行政工作水平將發揮重要作用。四是監督制度的創新。突破了監督法對執法檢查內容的規定，除了對法律法規貫徹實施情況進行檢查外，更加注重法律責任落實、行政執法評議考核、違法責任追究、執法社會效果的監督，執法檢查的內容更加豐富多彩。五是工作機制的創新。市人大常委會在充分調研的基礎上，經過主任會議研究，確定今后將行政執法綜合監督作為常態化工作每年開展一次，并明確將這項職責交由法制工作委員會來組織實施。

　　市人大常委會主任張凱盈表示，要找準監督工作的切入點，創新法律監督途徑，督促各行政執法單位嚴格規范公正文明執法，切實解決好群眾反映強烈的突出問題，為加快建設更高水平的法治商洛，奮力譜寫商洛新時代追趕超越新篇章提供有力的法治保障。