本報(bào)記者 賈書章
黨的二十大報(bào)告指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”近年來，市人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握全過程人民民主的豐富內(nèi)涵、重大意義和實(shí)踐要求，全面踐行《中共中央關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》和省委、市委《實(shí)施意見》，聚焦轄區(qū)12個(gè)街道發(fā)展全過程人民民主無制度機(jī)制和實(shí)現(xiàn)載體等現(xiàn)實(shí)難題，在全省率先探索建立街道議政會(huì)制度，不斷完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智等工作機(jī)制，有效彌補(bǔ)街道人大民主議政“空白”、民主監(jiān)督“缺位”，推動(dòng)街道人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新做法，打造街道議政會(huì)制度新平臺(tái)
市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述，以探索建立街道議政會(huì)制度為載體，規(guī)范街道代表聯(lián)絡(luò)站，創(chuàng)設(shè)專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站和流動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站，探索街道議政會(huì)、民生實(shí)事項(xiàng)目票選制和民主評(píng)議工作，推進(jìn)民事聚民智、民事經(jīng)民議、民事由民定、民事讓民評(píng)，不斷完善和發(fā)展全過程人民民主。
為加強(qiáng)對(duì)建立街道議政會(huì)制度的指導(dǎo)，明晰街道發(fā)展民主新思路，市人大常委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立街道議政代表會(huì)制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在縣鎮(zhèn)兩級(jí)開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見》等系列文件并將探索建立街道議政會(huì)制度機(jī)制納入市委、縣(區(qū))委深化改革的重要事項(xiàng)，明確了街道人大踐行全過程人民民主的載體和抓手、思路和要求、任務(wù)和舉措，為開展街道人大工作提供了新路徑、打造了新亮點(diǎn)、催生了新成效。
我市創(chuàng)設(shè)載體，打造街道代表履職新平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范提升街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站和村(居)人大代表聯(lián)絡(luò)站，創(chuàng)新設(shè)立街道專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站和流動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站，以街道中心聯(lián)絡(luò)站為基礎(chǔ)，綜合考慮人口和代表分布及方便群眾等因素，依托社區(qū)、片區(qū)或大型企事業(yè)單位等組織，設(shè)立居委會(huì)人大代表聯(lián)絡(luò)站，逐步形成中心聯(lián)絡(luò)站下設(shè)若干居委會(huì)聯(lián)絡(luò)站的立體化格局。
我市堅(jiān)持民事經(jīng)民議，積極拓展街道民主議事新渠道，建立以人大代表為骨干、社會(huì)各界代表性人士組成的街道居民議事機(jī)制，保證人大代表活動(dòng)在街道“不斷鏈”、基層民主和公眾參與在街道“不斷層”、社會(huì)民意反映在街道“不斷線”。目前，全市12個(gè)街道全部成立了議政會(huì)，選聘議政代表743名。
我市積極探索實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目街道議政代表票選制，開辟街道民主監(jiān)督新途徑。通過議政代表會(huì)對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商，組織議政代表以無記名差額投票方式，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票選，經(jīng)黨工委同意后，向社會(huì)公開并組織實(shí)施。2022年5月份，在丹鳳、商南、柞水3個(gè)縣和商州北寬坪鎮(zhèn)等34個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行票選制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全市縣鎮(zhèn)兩級(jí)全面推開，同時(shí)在全市12個(gè)街道探索開展民生實(shí)事項(xiàng)目議政代表票選制工作。
我市堅(jiān)持民事讓民評(píng)，積極推行街道議政代表滿意度測評(píng)，建立街道民主評(píng)議新機(jī)制。通過議政代表會(huì)對(duì)街道辦事處及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)工作，組織議政代表以無記名投票方式進(jìn)行滿意度測評(píng)，經(jīng)黨工委同意后向社會(huì)公開。同時(shí)，探索對(duì)年初通過議政會(huì)票選的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測評(píng)，形成了街道議政代表會(huì)民主評(píng)議新機(jī)制。
創(chuàng)新實(shí)踐，“議政會(huì)”體現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主
“從謀劃實(shí)施街道議政會(huì)制度以來，我們城關(guān)街道黨工委對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，積極作為，書記多次親自部署，街道人大工委主辦落實(shí)執(zhí)行。2023年5月，街道研究出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出了關(guān)于探索建立街道議政代表會(huì)議制度的要求。”9月15日，洛南縣城關(guān)街道人大工委主任楊秀紅給記者介紹他們街道的議政會(huì)實(shí)踐。
洛南縣城關(guān)街道通過議政代表解決了八里、石原、陶嶺、唐村等村400多戶群眾吃水難、吃水貴的問題;解決城市社區(qū)居民因沒有門牌不能落戶導(dǎo)致孩子上學(xué)、入伍、政審難的問題;推動(dòng)解決街道老舊小區(qū)提級(jí)改造等問題。2024年召開的第一屆街道議政代表大會(huì)，街道議政會(huì)投票決出街道本年度民生實(shí)事項(xiàng)目5個(gè)，目前已全部辦理完成。
我市創(chuàng)新建立街道議政會(huì)制度、發(fā)展全過程人民民主的創(chuàng)新實(shí)踐，體現(xiàn)了全過程人民民主的屬性和要求，取得了顯著成效，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定，得到街道群眾贊譽(yù)。《中國人大》總編在全省人大系統(tǒng)視頻報(bào)告會(huì)上，給予高度評(píng)價(jià);省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)在全省人大工作交流會(huì)上對(duì)商洛探索建立街道議政會(huì)制度給予充分肯定。省人大領(lǐng)導(dǎo)多次深入商洛調(diào)研指導(dǎo)并給予肯定。《中國人大》和全國人大網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、陜西電視臺(tái)等11家省級(jí)以上媒體，先后作了報(bào)道。
人大代表聯(lián)絡(luò)站是密切聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。通過規(guī)范提升代表聯(lián)絡(luò)站、創(chuàng)新設(shè)立專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，群眾有了說話的地方，代表有了履職的平臺(tái)，使得代表與群眾距離更近了、心貼得更緊了，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了老百姓的事集中老百姓的智慧解決。目前，全市共建人大代表聯(lián)絡(luò)站424個(gè)，其中鎮(zhèn)(街道)代表中心聯(lián)絡(luò)站98個(gè)、村(社區(qū))代表聯(lián)絡(luò)站326個(gè)，轄區(qū)內(nèi)6858名五級(jí)代表全部編組入站。創(chuàng)新設(shè)立市、縣(區(qū))兩級(jí)專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站18個(gè)、進(jìn)站代表230名，專業(yè)代表履職有了新平臺(tái)。
議政代表會(huì)是街道議事的有效載體。通過探索建立街道議政會(huì)制度，擴(kuò)大人民群眾有序參與政治，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到街道人大工作的各環(huán)節(jié)、全過程，有力提升了街道重大事項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，使街道人大議事協(xié)商更接地氣、更加廣泛、更具活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了老百姓的事與老百姓商量。全市12個(gè)街道全部成立了議政代表會(huì)，選聘議政會(huì)代表743名，召開議政代表會(huì)16次，商議民生實(shí)事163項(xiàng)，填補(bǔ)了街道同級(jí)人大民主監(jiān)督的空白。
人大街道工委是縣(區(qū))人大常委會(huì)在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)。通過縣(區(qū))人大常委會(huì)的安排和交辦，組織代表開展視察、專題調(diào)研等活動(dòng)，使街道人大監(jiān)督的主體、內(nèi)容、范圍更廣、監(jiān)督方式方法更多樣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了老百姓的事讓老百姓監(jiān)督。截至目前，全市7縣(區(qū))人大常委會(huì)安排12個(gè)人大街道工委，組織代表開展視察、調(diào)研等活動(dòng)38次。
我市通過在街道探索實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目票選制，人民群眾通過代表投票表決，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了老百姓的事由老百姓說了算。目前全市7個(gè)縣區(qū)、86個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)街道已全覆蓋，縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大對(duì)151個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了票選，票選出的120個(gè)項(xiàng)目按程序組織實(shí)施，推動(dòng)解決了群眾的操心事、煩心事、揪心事。
通過探索建立街道代表聯(lián)絡(luò)站、議政代表會(huì)、民生項(xiàng)目票選、民主評(píng)議等工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民事聚民智、民事經(jīng)民議、民事由民定、民事讓民評(píng)，不斷豐富發(fā)展街道全過程人民民主，更好地體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，群眾滿意度顯著提升。