本報記者 鞏琳璐
為進一步全面深化集中審批服務，推動改革集成高效、縱深發(fā)展，面對一些共性難點問題，我市探索在基本政務服務便捷化的基礎上，提出全面深化集中審批服務，推行“四個四”工作機制，為企業(yè)、群眾提供精準化、個性化衍生服務，通過部門高效協(xié)同，增強企業(yè)、群眾獲得感，進一步推動審批服務理念、效能、作風全方位深層次變革，傾力打造“服務理念最新、辦事效率最高、保障政策最活、創(chuàng)業(yè)生態(tài)最好”的營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。
打造“四個專區(qū)” 真正實現“高效辦成一件事”
“我同事原來工作調動時，辦理醫(yī)保、公積金兩頭跑，轉了好幾個窗口、單位才辦好。沒想到現在連窗口都不用去就能申請了。”程先生高興地說道。
我市以市政務服務大廳為依托，精心打造“三百四千”工程重點項目、“一件事一次辦”、市場準入服務和便民服務等四個專區(qū)。在商洛政務服務網開設“一件事一次辦”“幫辦代辦”等服務專欄，推進“中心專區(qū)、線上線下”有序銜接、協(xié)同高效。進一步創(chuàng)新服務方式，以流程標準化、服務一站化、辦事便利化為導向，推進服務流程再造、服務功能集聚，實現行政審批事項一站式集中受理，為辦事企業(yè)和群眾提供標準便捷、優(yōu)質高效的政務服務。
除了個人業(yè)務可高效辦成外，企業(yè)辦事也順利快捷了許多，據市政務服務中心工作人員劉婷介紹：“我們的‘一件事一次辦’審批服務專區(qū)，目前設置了審前服務、綜合受理、幫辦代辦等7個窗口。我們以‘減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減費用、優(yōu)服務’為目標，推出了許多‘一件事一次辦’主題套餐。比如說，企業(yè)需要申請房地產和建筑業(yè)企業(yè)資質，在辦完營業(yè)執(zhí)照后，我們工作人員可現場指導企業(yè)在網上申請資質證書，實現多個資質‘一站式’辦理，這些舉措帶給辦事企業(yè)和群眾實實在在的便利。”
強化“四個集中” 加快提升政務服務效能
面對各方政策、多元化服務渠道，如何避免“你說你的、我講我的”，更好打通部門服務，讓存量政策發(fā)揮協(xié)同效應，是我市政務服務改革要破解的共性難題之一。
為此，我市充分利用相對集中行政許可權改革成果，有效發(fā)揮事權相對集中優(yōu)勢，全面深化集中審批服務，實行“集中受理、集中審核、集中決定、集中發(fā)證”工作模式，推動審批服務從“物理集中”向“化學融合”轉變，實現審批時限壓縮72%以上。
丹鳳縣聯合審批、發(fā)改、資源、住建、環(huán)境等11個部門組建項目前期手續(xù)“集中審批”工作專班，抽調業(yè)務骨干每月開展為期一周的集中審批，就項目立項、用地規(guī)劃、環(huán)境評價、節(jié)能評價、文物保護、工程規(guī)劃、施工許可等7類31項審批事項進行集中會審、現場辦公、幫辦指導，堅持每天調度，不斷提升審批效率，改變以往企業(yè)反復、重復提交材料為“最多跑一次”，“材料不齊不能辦”為“一邊提供材料，一邊受理審核”，部門逐一“串聯”審批為多方同時受理的“并聯”模式，實現“一家牽頭、信息互通、并聯審批、限時辦結”和全鏈條、各環(huán)節(jié)無縫對接，同頻發(fā)力。
開展“四項活動”全方位服務企業(yè)群眾
我市始終堅持從小切口入手，開展“推送政策服務卡”“集中審批承諾亮諾”“政務服務改革體驗”和“我為群眾辦實事”實踐活動，推動企業(yè)群眾需求側和審批服務供給側有機結合，以量變促質變，以局部突破帶動行政審批和政務服務整體工作全面提升。
圍繞企業(yè)全生命周期、產業(yè)全鏈條，我市健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，持續(xù)迭代惠企政策，積極助力企業(yè)發(fā)展。
丹鳳縣制定《丹鳳縣推進“標準地”改革工作實施方案》，大力實施“標準地”改革，建立由縣域工業(yè)集中區(qū)管委會牽頭抓總，資源、住建、審批等13個單位協(xié)同推進的責任體系，對新建工業(yè)項目按照“7+1”模式，提前完成環(huán)評、節(jié)能、水土保持、礦產壓覆、地災評估、地震安全評價、文物保護評價等7項區(qū)域性統(tǒng)一評估，同時先行設置控制指標和實現通水、通電、通路、土地平整等基本條件，待項目落地時，采取招標拍賣掛牌出讓、彈性年期出讓、長期租賃等方式進行“標準地”供應，改變“項目等地”為“地等項目”，實現了“交地即發(fā)證，拿地即開工”。
2023年以來，丹鳳縣探索推進300多畝國有建設用地實行“標準地”改革，為納米鈣基新材料產業(yè)園、現代工業(yè)智能制造產業(yè)園等一批項目落地實施提供了堅實保障，預計每年為企業(yè)節(jié)省各類評價服務、審查服務費用約1000萬元。
洛南縣針對重點項目的規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批難點，主動出擊，先期調研，通過現場了解、下鎮(zhèn)入村、深入企業(yè)等方式，提前摸清實情，提高審批效率。對因政策原因導致的遺留問題，多部門會商，聯合解決。對部分訴求多、辦件量大的高頻事項，審批主管部門牽頭、相關部門配合，統(tǒng)一集中培訓，當面解讀政策，現場答疑解惑，搭建溝通平臺，并聯審核資料。
發(fā)揮“四個作用” 持續(xù)提升優(yōu)化營商環(huán)境
我市積極發(fā)揮黨建引領作用，審批事項在局機關集中和服務事項在政務大廳集中的“兩個集中”優(yōu)勢作用，創(chuàng)新驅動作用和制度保障作用，推動集中審批服務工作常態(tài)化、長效化。
丹鳳縣政務服務中心運用“現場評估問效+行風政風監(jiān)督”機制，每季度邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、新聞媒體等對12345便民熱線訴求事項辦理情況開展第三方評議和現場問效方式，聚焦企業(yè)群眾反映的熱點、難點、堵點、痛點等問題集中開展專題調研、集中視察等監(jiān)督問效活動，進一步推動各承辦單位依法行政，積極破解熱線訴求處置瓶頸短板。
同時建立“行風政風監(jiān)督員閱單”標準，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、媒體代表等擔任行風政風監(jiān)督員，定期監(jiān)督、檢查工單辦理情況，通過對企業(yè)群眾反映的重點、難點問題的查閱梳理，形成提案建議向人大、政協(xié)進行提交，并在營商環(huán)境重點部門設置“營商環(huán)境聯絡專員”，針對涉及營商環(huán)境類的訴求事項主動與服務對象對接溝通，第一時間告知處理結果或預定解決措施，切實做好營商環(huán)境類問題收集和答疑釋惑工作，有力推動民生問題解決。
在此基礎上丹鳳政務服務中心用活“大數據”功能，規(guī)范訴求數據管理、預警標準，建立月報、專報制度和積分等制度，對企業(yè)群眾訴求內容中的時間、地域、人群結構等要素信息進行分析，總結工單反映問題呈現規(guī)律，按需向相關單位發(fā)送預警提醒，并提前做好防范，實現熱線辦理工作從“接訴即辦”逐步向“未訴先辦”的延伸。
通過實施“四個四”工作機制，我市行政審批服務系統(tǒng)效率意識和服務意識進一步增強、審批流程得到進一步優(yōu)化、審批和辦事效率進一步提高，市縣共實施集中審批事項達2133項，累計辦理業(yè)務13.4萬多件，全年共辦理建設項目類審批事項65件，時限壓縮85%以上。著力深化“容缺受理+承諾制”，25個市級行業(yè)部門110項可“容缺受理”事項全面開展業(yè)務;對226項服務事項實行“延時服務預約制”，最大限度滿足企業(yè)和人民群眾“雙休日、節(jié)假日”辦事需求;規(guī)范中介服務管理，新入駐中介機構25家，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。
隨著“四個四”工作機制的全面推行，我市行政審批和政務服務水平得到明顯提升，企業(yè)、群眾對我市行政審批和政務服務工作的滿意率進一步提升，營商環(huán)境持續(xù)改善、市場主體活力明顯增強，有效助推商洛經濟社會高質量發(fā)展。