專家賈新光：汽車廠家不聽話怎么辦？所以這個辦法應(yīng)該具有可操作性，權(quán)威性，這不同于召回，召回可以企業(yè)自愿。

　　車主陳先生：已經(jīng)整整過去七年，而整車三包的有效期還是不低于2年或4萬公里，標(biāo)準(zhǔn)實在應(yīng)該提高。

　　網(wǎng)友大陳：除一個月內(nèi)退車的不需補償費用外，其它任何方式的退車補償公式：〔（車價款（元）×行駛里程（km））/1000〕×n（0.5%-0.8%）。以一臺價格10萬行駛5萬公里的小車計算，按0.5%折舊則需減2.5萬，按0.8%折舊則減4萬，比二手車市場的估價還低。

　　前天，國家質(zhì)檢總局發(fā)出了關(guān)于召開《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》立法聽證會的通知。

　　這是一份遲到7年的通知。早在2004年底，質(zhì)檢總局就曾就“汽車三包”草案向社會公示并征求意見，但隨后一直難產(chǎn)。

　　一晃七年，中國車市已變了一個天，從“轎車進家庭”潮流初起，迅速進入了汽車社會。“三包”者，即明確家用汽車產(chǎn)品銷售商、制造商、修理商的修理、更換、退貨責(zé)任。此次，意見稿終于寫上“誰銷售誰負(fù)責(zé)三包”的總原則。

　　對于已列入汽車大國的中國來說，每年有近2000萬輛汽車的銷量，“汽車三包”的出臺對于消費者來說已經(jīng)刻不容緩。

　　“汽車三包”上升至法規(guī)

　　質(zhì)檢總局表示，為了保護家用汽車產(chǎn)品消費者的合法權(quán)益，明確家用汽車產(chǎn)品銷售商、制造商、修理商的修理、更換、退貨責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，質(zhì)檢總局起草了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》。為提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，質(zhì)檢總局法規(guī)司將會同質(zhì)量司，擬于10月下旬在總局舉行《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》立法聽證會。現(xiàn)面向社會征集聽證陳述人參加會議。

　　與2004年的草案相比，此次”汽車三包“也將由之前的部門規(guī)章上升為國務(wù)院條例，其法律效力和管理權(quán)限都將大幅提升。

　　據(jù)長期關(guān)注“汽車三包”的汽車分析師賈新光介紹，此次公布的征求意見稿，基本上是以2004年的征求意見稿為框架，進行了少量的修改，但是基本框架未變，主要的條文未變，而一些規(guī)定更加具體。

　　例如，2004年稿的第八條：“銷售商應(yīng)當(dāng)銷售經(jīng)制造商檢驗合格的產(chǎn)品，同時認(rèn)真執(zhí)行進貨檢查驗收制度。汽車產(chǎn)品經(jīng)過修復(fù)，或者辦理過任何購車手續(xù)的，銷售商應(yīng)當(dāng)向消費者明示。”被刪去了“汽車產(chǎn)品經(jīng)過修復(fù)，或者辦理過任何購車手續(xù)的，銷售商應(yīng)當(dāng)向消費者明示。”

　　2004年稿第十二條：“銷售商應(yīng)當(dāng)受理并妥善處理消費者的咨詢、查詢、投訴。”在此次的意見稿中，則被補充為“銷售商應(yīng)當(dāng)受理并妥善處理消費者對三包問題的咨詢、查詢和投訴，按照本規(guī)定承擔(dān)家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任。”規(guī)定更加明確。

　　“但是大家擔(dān)心的是，廠家不聽話怎么辦？”賈新光指出，康菲在渤海灣跑油，我們的海洋局束手無策，而受害的漁民起訴賠償?shù)目赡苄砸参⒑跗湮ⅲ赃@個辦法應(yīng)該具有可操作性、權(quán)威性，這不同于召回，召回可以企業(yè)自愿，但是維護消費者權(quán)益是企業(yè)的社會責(zé)任，也是法律義務(wù)，法律應(yīng)該有所作為。

　　車主陳先生則指出，已經(jīng)整整過去七年，而整車三包的有效期還是不低于2年或4萬公里。標(biāo)準(zhǔn)實在應(yīng)該提高。目前廠家已普遍實施三年以上的保修期，甚至是“5年或15萬輛公里”超長保修服務(wù)。賈新光也認(rèn)為，“應(yīng)該把三包期限和廠商質(zhì)量保證的里程一致起來”。

　　去年新車投訴比例高達6成

　　目前，我國汽車保有量已經(jīng)超過1億輛，成為全球第一大市場，正式進入汽車社會，但“汽車三包”的缺位，使消費者的利益難以得到保障。

　　據(jù)中國消費者協(xié)會公布，2010年汽車行業(yè)投訴量同比上升51.1%，創(chuàng)歷史新高，是所有投訴商品和服務(wù)行業(yè)中同比上升幅度最大的。

　　汽車投訴中，合同糾紛占比13.7%，根據(jù)消費者反映的有關(guān)情況，一些汽車銷售商將翻新車、事故車當(dāng)作新車出售，涉嫌消費欺詐。受理汽車投訴量從2006年的7761件快速增加到2010年的14093件，呈逐年增長趨勢。

　　統(tǒng)計顯示，消費者對汽車重要零部件質(zhì)量問題和服務(wù)質(zhì)量問題的投訴仍占絕大多數(shù)。同時，有關(guān)新車質(zhì)量的投訴越來越多，6個月以內(nèi)新車用戶的投訴比例竟然占到投訴總量的60%以上，這一比例著實令人吃驚。

　　去年汽車產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量的投訴具體有三大特點。首先是發(fā)動機、變速箱方面的投訴明顯增多，主要表現(xiàn)為發(fā)動機機油消耗量大、自動變速箱掛擋不走車、手動變速箱打齒輪等問題。

　　其次，典型投訴方面，輪胎和剎車系統(tǒng)等安全問題的投訴比較突出，投訴主要集中于價格5萬元-20萬元的汽車產(chǎn)品。輪胎方面反映的問題主要包括爆胎、鼓包、開裂等，多數(shù)是購買半年內(nèi)輪胎就出現(xiàn)了問題。

　　再次，新車問題（多為購買半年內(nèi)的車輛）的糾紛多，因同一故障屢修不好或者關(guān)鍵部件出現(xiàn)問題，車主提出退車、換車，而維修站只修不換，且多次維修不能解決而引起的投訴。

　　汽車業(yè)前兩年的快速增長，加速了汽車投訴的爆發(fā)。據(jù)有關(guān)專家介紹，汽車業(yè)要避免“蘿卜快了不洗泥”的現(xiàn)象，需要汽車增長率保持在不超過GDP增長率1.5倍的水平，而前兩年汽車行業(yè)增長率明顯過高。目前相關(guān)政策對消費者的保護還不全面，僅靠“汽車三包”也不能適應(yīng)提升汽車品質(zhì)的需要。

　　●解讀

　　”汽車三包“意見稿明確規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品實行誰銷售誰負(fù)責(zé)三包的原則，同時也明確了家用汽車產(chǎn)品銷售商、制造商、修理商的修理、更換、退貨等責(zé)任。

　　1、整車三包有效期不低于2年或4萬公里

　　根據(jù)征求意見稿，家用汽車產(chǎn)品的三包有效期自開具購車發(fā)票之日起計算，三包有效期包括整車三包有效期，主要總成和系統(tǒng)質(zhì)量擔(dān)保期，損耗件和其它零部件的質(zhì)量擔(dān)保期。整車三包有效期應(yīng)不低于2年或者40000公里，以先達到者為準(zhǔn)。主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期應(yīng)不低于3年或者60000公里，以先達到者為準(zhǔn)。主要總成和系統(tǒng)是指：發(fā)動機、變速器、車身、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)、前/后橋等。

　　在三包有效期內(nèi)，家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費者憑三包憑證在指定或約定的修理商處辦理免費修理（包括工時費和材料費）。符合本規(guī)定更換、退貨條件，消費者憑三包憑證、修理記錄、購車發(fā)票辦理更換、退貨。

　　2、購車時銷售商應(yīng)提供產(chǎn)品三包憑證

　　在銷售商方面，銷售商向消費者交付家用汽車產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面檢驗家用汽車產(chǎn)品（包括外觀、內(nèi)飾及可檢驗功能）；提供發(fā)票、三包憑證、中文產(chǎn)品使用說明書及其它隨車文件；明示家用汽車產(chǎn)品三包有效期和三包條款；銷售商應(yīng)當(dāng)受理并妥善處理消費者對三包問題的咨詢、查詢和投訴，按照規(guī)定承擔(dān)家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任。

　　3、修理超時應(yīng)給予交通費用補償

　　在修理商部分，根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，修理商用于三包修理的零部件應(yīng)當(dāng)是制造商提供或者認(rèn)可，并檢驗合格的原裝零部件，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于家用汽車產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線上的產(chǎn)品。

　　修理商應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行家用汽車產(chǎn)品三包期修理記錄存檔制度。修理完成交車時，修理商應(yīng)當(dāng)如實填寫書面修理記錄一式兩份，一份存檔，一份提供給消費者。消費者有權(quán)在修理商存檔記錄中查閱和復(fù)制本人產(chǎn)品的修理記錄。

　　在整車三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題每次修理時間，包括等待維修備用件時間，超過5日的，修理商應(yīng)當(dāng)為消費者提供備用車，或者給予合理的交通費用補償。

　　4、購車后30日內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重故障可免費退貨

　　家用汽車產(chǎn)品售出后30日之內(nèi)，出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題而產(chǎn)生的車身開裂、制動系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等嚴(yán)重安全性能故障，消費者可以選擇退貨、更換、修理。消費者要求退貨的，銷售商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費退貨。

　　此外，在整車三包有效期內(nèi)，因嚴(yán)重安全性能故障累計進行了2次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴(yán)重安全性能故障；或發(fā)動機、變速器、車身因產(chǎn)品質(zhì)量問題，累計更換總成2次后，仍不能正常使用的；或制造商在三包憑證中明示的其他總成或系統(tǒng)，因同一主要零部件產(chǎn)品質(zhì)量問題更換2次后，仍不能正常使用的，消費者可以選擇退貨、更換、修理。如果消費者選擇退貨的，銷售商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退貨。對于符合退貨條件的，銷售商應(yīng)當(dāng)為消費者按發(fā)票價格一次退清貨款。

　　●釋疑

　　汽車三包

　　為何7年躲貓貓

　　汽車“三包”歷經(jīng)7年難產(chǎn)，成為汽車業(yè)政策制定的一個笑話。賈新光指出，汽車“三包”多年難產(chǎn)，“主要是由于廠商抵制，廠商出于維護自己利益的需要而抵制法規(guī)出臺。”

　　曾全程參與“三包”草案起草修改的中國消費者協(xié)會投訴部主任王前虎此前曾介紹，在前幾次“三包”征求意見時，廠家的意見就很大。特別是在“三包”權(quán)利歸屬問題上，廠商與經(jīng)銷商的利益博弈很難解決。在2004年底征求意見的（草案）第五條規(guī)定：“汽車產(chǎn)品實行誰銷售誰負(fù)責(zé)‘三包’的原則”，這是整個草案的總原則，也是“三包”草案最受爭議的焦點之一。因為這意味著經(jīng)銷商必須直接面對消費者請求。

　　此外，有業(yè)內(nèi)專家也指出，國內(nèi)沒有權(quán)威部門或指定部門負(fù)責(zé)汽車市場中出現(xiàn)的維權(quán)問題，多部門管理，多頭管理，多渠道管理，使得消費者維權(quán)難上加難。目前國內(nèi)的汽車鑒定機構(gòu)數(shù)量不多、費用高昂且程序復(fù)雜，當(dāng)汽車發(fā)生質(zhì)量問題時，如果由生產(chǎn)企業(yè)自行進行檢測鑒定，很難保證客觀與公正。這就需要一個客觀公正的第三方機構(gòu)進行權(quán)威認(rèn)定。而具備這樣性質(zhì)的第三方機構(gòu)一直沒有相關(guān)部門進行管理。

　　在此次公示的意見中，規(guī)定“國家質(zhì)檢總局組織建立家用汽車產(chǎn)品三包信息披露制度，向社會公布制造商的三包承諾和消費者集中反映的三包責(zé)任問題。”國家質(zhì)檢總局可以委托其設(shè)立的相關(guān)管理機構(gòu)建立汽車三包信息系統(tǒng)，承擔(dān)有關(guān)信息管理、信息發(fā)布、專家管理和信譽檔案管理等工作。

　　賈新光認(rèn)為：“現(xiàn)在提高汽車質(zhì)量主要看執(zhí)行，執(zhí)行得好就有效果，不好就沒效果。”

　　廠家也一直對汽車“三包”出臺擔(dān)憂。有廠家負(fù)責(zé)人認(rèn)為，汽車產(chǎn)品不同于家電等產(chǎn)品，其上萬個零件來自于不同的配套廠，且在使用過程中遇到的情況也非常復(fù)雜。實行“三包”，對汽車生產(chǎn)廠商的要求非常高，而對于直面消費者的經(jīng)銷商來說，操作、執(zhí)行起來仍有相當(dāng)大的難度。

　　爭議還在于實施“三包”后，會不會出現(xiàn)惡性退貨的現(xiàn)象。中國汽車工業(yè)咨詢委員會委員陳光祖就曾指出：“‘三包’是掩蓋產(chǎn)品問題的手段，與召回制度相比是一種倒退。”

　　南方日報