《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：既然我國(guó)社保制度存在這些問(wèn)題，那么您認(rèn)為下一步改革的主要目標(biāo)在哪里？
鄭秉文：毫無(wú)疑問(wèn)，由于大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付和當(dāng)期每年擴(kuò)大覆蓋面導(dǎo)致的基金增量，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的當(dāng)期支付能力較強(qiáng)，近年來(lái)每年的制度收入都大于支出，延遲退休年齡的壓力似乎不是很大。但是，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限僅為15年，還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半；退休年齡平均比發(fā)達(dá)國(guó)家晚10多年，而壽命預(yù)期僅小2-4年；所有這些制度參數(shù)毫無(wú)疑問(wèn)都將告訴人們，長(zhǎng)期來(lái)看，這個(gè)制度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，不可持續(xù)是必然的，調(diào)整參數(shù)是必須的，而提高退休年齡則是唯一可行的。人們知道，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不可能永遠(yuǎn)是10%，財(cái)政收入的增長(zhǎng)率也永遠(yuǎn)不可能是20%～30%，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移支付也不可能永遠(yuǎn)像現(xiàn)在這樣不講代價(jià)、不講預(yù)算決算，尤其是，希臘的教訓(xùn)說(shuō)明，任何國(guó)家基本養(yǎng)老制度的最終出路均來(lái)自自我平衡機(jī)制，在人口老齡化面前，這個(gè)自我平衡的一個(gè)重要“杠桿”就是在退休年齡與人口壽命預(yù)期變化之間“楔入”一個(gè)固定的聯(lián)系機(jī)制。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，中國(guó)男女平均壽命預(yù)期到2020年是74.7歲(發(fā)達(dá)國(guó)家是78.8歲)，2040年是77.9歲，2060年是80.3歲。為了適應(yīng)未來(lái)人口壽命預(yù)期的提高，十幾年之前發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，他們或是在既定現(xiàn)收現(xiàn)付制下提高退休年齡，或是通過(guò)引入個(gè)人賬戶和建立積累制，改變制度結(jié)構(gòu)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的壓力更大，其途徑無(wú)非是微調(diào)退休年齡這個(gè)參數(shù)，在制度設(shè)計(jì)上要增加相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以達(dá)到鼓勵(lì)提高退休年齡的目的，或改變制度結(jié)構(gòu)，建立“真實(shí)積累制”或“名義積累制”，二者都能達(dá)到最終讓何時(shí)退休成為個(gè)人退休決策的目的。
《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》就指出，“建立社會(huì)保障待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制”。這句話，既有參數(shù)式改革的含義，也包括結(jié)構(gòu)式改革的意思。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：這些改革是否需要頂層設(shè)計(jì)？現(xiàn)在各行各業(yè)都在說(shuō)這個(gè)時(shí)髦的詞，那么社會(huì)保障改革頂層設(shè)計(jì)缺位的根本原因何在？難道我國(guó)的社保制度改革就那么難嗎？
鄭秉文：如果說(shuō)20年前“摸著石頭過(guò)河”可以成為設(shè)計(jì)和建立社會(huì)保障制度的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的話，那么，改革到今天，如果沒(méi)有一個(gè)完整、精準(zhǔn)的一攬子頂層設(shè)計(jì)，社保改革將出現(xiàn)許多反復(fù)，甚至出現(xiàn)倒退，進(jìn)而有可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題：
第一，制度前途沒(méi)有預(yù)期。作為目前統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制的核心標(biāo)志，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)至今已經(jīng)12年了，但仍在試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中，有些試點(diǎn)省份(比如上海)停止了做實(shí)賬戶進(jìn)程，有些省份(例如遼寧)開(kāi)始透支賬戶資金用于當(dāng)期統(tǒng)籌資金的缺口，以保證養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放；總之，沒(méi)有任何人知道試點(diǎn)的終點(diǎn)在哪里，前進(jìn)沒(méi)有方向，后退沒(méi)有退路，制度建設(shè)沒(méi)有預(yù)期，部分積累制處于兩難境地，人們站在河中，摸著石頭茫然。
第二，債務(wù)缺口沒(méi)有測(cè)算。從建立制度之初到今天，中國(guó)始終沒(méi)有一個(gè)相對(duì)完整和中長(zhǎng)期、官方和相對(duì)可靠的債務(wù)精算報(bào)告，隱性債務(wù)和顯性債務(wù)的測(cè)算至今沒(méi)有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，制度運(yùn)行的近期、中期和長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)從未發(fā)布過(guò)報(bào)告。這在任何一個(gè)國(guó)家似乎都是不可想象的，甚至可以比喻為沒(méi)有石頭可摸的一條河。
第三，改革進(jìn)程沒(méi)有步驟。社保改革至今沒(méi)有時(shí)間表和路線圖，沒(méi)有一個(gè)詳盡的案頭設(shè)計(jì)，幾乎所有步驟和政策都是隨機(jī)和臨時(shí)的，例如，任憑類似延遲退休年齡的話題隨時(shí)隨地成為全社會(huì)的熱議焦點(diǎn)，任憑2008年2月啟動(dòng)的五省市事業(yè)養(yǎng)老金改革或流于形式，或無(wú)限期拖延，或被社會(huì)所詬??；任憑3萬(wàn)多億元社會(huì)保險(xiǎn)基金幾乎完全放在銀行，承受著巨大的負(fù)利率。