第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步加強就業(yè)援助工作，促進(jìn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》、國務(wù)院《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國發(fā)〔2012〕6號）、人力資源和社會保障部《關(guān)于加強就業(yè)援助工作的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2010〕29號）等法律法規(guī)和政策，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 各級人力資源和社會保障部門組織開展多種形式的就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
第二章 就業(yè)困難人員的認(rèn)定
第三條 就業(yè)困難人員是指在法定勞動年齡內(nèi)因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。包括：
（一）法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；
（二）距法定退休年齡十年以內(nèi)的登記失業(yè)人員；
（三）連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；
（四）畢業(yè)后超過半年未實現(xiàn)首次就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生；
（五）失去土地且已辦理失業(yè)登記的被征地農(nóng)民；
（六）失業(yè)的殘疾人；
（七）未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役軍人和軍烈屬；
（八）需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員；
（九）省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。
第四條 具有下列情形之一的，不屬于就業(yè)困難人員：
（一）無就業(yè)愿望的人員；
（二）無就業(yè)能力的人員；
（三）已從事有勞動報酬（月勞動報酬達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）的工作或已有經(jīng)營收入（包括房屋出租、門面出租、入股經(jīng)營等）的人員。
第五條 認(rèn)定程序
（一）自愿申報與入戶調(diào)查相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握就業(yè)困難人員情況。已進(jìn)行失業(yè)登記且符合條件的就業(yè)困難人員持有效證件到居住地社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)申報，社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)負(fù)責(zé)對申報的就業(yè)困難人員進(jìn)行登記，對其情況進(jìn)行核實；社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)工作人員定期深入轄區(qū)居民家庭進(jìn)行摸排，積極動員符合條件但未申報的就業(yè)困難人員進(jìn)行申報登記。
對未進(jìn)行失業(yè)登記的就業(yè)困難人員，要進(jìn)行失業(yè)登記，同時申請就業(yè)困難人員認(rèn)定。
（二）社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)將初審符合條件的就業(yè)困難人員報街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)。
（三）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)對社區(qū)上報的就業(yè)困難人員資格進(jìn)行復(fù)審，對復(fù)審合格的人員采取適當(dāng)方式在其申報社區(qū)進(jìn)行公示，公示期限一般為5個工作日，對公示沒有異議的人員報縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門。
（四）縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門對街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）上報的就業(yè)困難人員資格進(jìn)行審核，符合條件的在《就業(yè)失業(yè)登記證》中予以填寫。
第六條 社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)對新出現(xiàn)的就業(yè)困難人員及時進(jìn)行登記，建立臺帳和數(shù)據(jù)庫，實行實名制動態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握就業(yè)困難人員的總量、具體情況等。
第七條 建立年度審核制度。就業(yè)困難人員實行年度審核制度，由縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)組織，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施。
年審內(nèi)容主要包括：就業(yè)困難人員基本信息變化情況，就業(yè)困難人員就業(yè)失業(yè)狀態(tài)變化情況，享受就業(yè)服務(wù)和扶持政策情況，有無轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、出租、偽造、涂改《就業(yè)失業(yè)登記證》的行為。
未參加年審或年審不合格的，注銷其就業(yè)援助對象資格，停止其享受就業(yè)扶持政策。
第三章 援助政策措施
第八條 政策咨詢和就業(yè)信息援助。采取各種形式開展政策咨詢，免費發(fā)放政策宣傳資料，幫助就業(yè)困難人員全面了解各項就業(yè)優(yōu)惠政策和辦理程序；加強與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)系，大力開發(fā)就業(yè)崗位，免費發(fā)布崗位信息，幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
第九條 開展個性化援助。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障機構(gòu)工作人員主動上門，了解就業(yè)困難人員基本情況，做到家庭情況清、失業(yè)原因清、技能水平清、擇業(yè)意向清、聯(lián)系渠道清。對就業(yè)困難人員指定專人幫扶，針對其具體情況，研究制定個性化的援助方案，實施“一人一策”的重點幫扶，提高援助工作的針對性、有效性。
第十條 開展專項援助行動。按年度制定專門的援助計劃，組織開展“就業(yè)援助月活動”等專項援助行動，通過對就業(yè)困難人員家庭入戶走訪、舉辦專場招聘、開展政策宣傳、落實援助政策等措施，全面促進(jìn)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
第十一條 職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定援助。對有培訓(xùn)意向的就業(yè)困難人員，優(yōu)先安排參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。對符合條件的，給予職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼。
第十二條 自主創(chuàng)業(yè)援助。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的就業(yè)困難人員，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)符合條件的，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。對自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，可按照《關(guān)于落實促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策有關(guān)具體問題的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕28號）享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第十三條 職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹援助。公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)引導(dǎo)企業(yè)吸納困難人員，幫助企業(yè)及時享受相關(guān)政策。對就業(yè)困難人員優(yōu)先實施免費職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，根據(jù)就業(yè)困難人員的特長和需求，幫助其確定適合自身實際的職業(yè)定位，提供適合的崗位，實現(xiàn)與用人單位的對接，促進(jìn)其盡快實現(xiàn)就業(yè)。凡推薦就業(yè)成功的，按照規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。
第十四條 公益性崗位援助。各級人力資源和社會保障部門根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，按照公益性崗位開發(fā)相關(guān)規(guī)定，合理開發(fā)崗位，安置符合條件的困難人員就業(yè)。在公益性崗位享受有關(guān)補貼政策達(dá)到規(guī)定期限的，應(yīng)按時退出公益性崗位，不再享受有關(guān)補貼政策。公益性崗位實行實名制動態(tài)登記管理。
第十五條 跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)援助。通過勞務(wù)輸出、勞務(wù)協(xié)作等形式，積極開發(fā)適合崗位，提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，幫助困難人員實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第十六條 社會保險補貼援助。對符合條件的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。
第十七條 勞動保障事務(wù)代理援助。對實現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)積極為其提供保管檔案、接續(xù)社會保險等服務(wù)。
第十八條 跟蹤服務(wù)援助。對已就業(yè)人員通過開展“回訪本人、回訪家庭、回訪單位”的“三回訪”活動，及時掌握情況，切實解決困難，落實相關(guān)政策，使其獲得相對穩(wěn)定的就業(yè)。
第四章 管理服務(wù)
第十九條 困難人員就業(yè)援助實行屬地管理服務(wù)。各級人力資源和社會保障部門進(jìn)一步完善就業(yè)困難人員登記認(rèn)定、動態(tài)管理、分類幫扶、跟蹤服務(wù)等規(guī)章制度，完善幫扶責(zé)任制，落實幫扶措施，明確援助工作的內(nèi)容、時間、效果，促進(jìn)就業(yè)援助工作實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，保證“出現(xiàn)一人、認(rèn)定一人、幫扶一人、穩(wěn)定一人”就業(yè)援助工作目標(biāo)的實現(xiàn)。
法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地的社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)申請就業(yè)援助。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)經(jīng)確認(rèn)屬實的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。
第二十條 就業(yè)困難人員實行動態(tài)管理。就業(yè)困難人員有下列情形之一的，應(yīng)取消其就業(yè)困難人員資格：
（一）被用人單位錄用的；
（二）從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的；
（三）已從事有穩(wěn)定收入的勞動，并且月收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）已享受基本養(yǎng)老保險待遇的；
（五）完全喪失勞動能力或死亡的；
（六）入學(xué)、服兵役、移居境外的；
（七）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的；
（八）終止就業(yè)要求或拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的；
（九）連續(xù)6個月未與公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系的；
（十）已進(jìn)行就業(yè)登記的；
（十一）各市（區(qū)）規(guī)定的其他情形。
第二十一條 定期更新數(shù)據(jù)庫。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)實行動態(tài)管理、動態(tài)援助的工作責(zé)任制。各級人力資源和社會保障部門定期更新有關(guān)數(shù)據(jù)，確保就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫信息真實準(zhǔn)確。對遷出的就業(yè)困難人員及時在數(shù)據(jù)庫中更新。
第二十二條 完善保障措施。加強街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，充實工作力量，不斷提高為民服務(wù)質(zhì)量。
第二十三條 實行績效管理。根據(jù)公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)及街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)分別承擔(dān)的就業(yè)援助工作職責(zé)和完成任務(wù)的具體情況，全面實施就業(yè)援助工作專項績效考核，并建立健全就業(yè)援助工作成效與獎勵掛鉤激勵機制。
第五章 組織宣傳
第二十四條 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源和社會保障部門把開展就業(yè)援助工作作為建設(shè)和諧社會的大事來抓，進(jìn)一步提高認(rèn)識，按照精細(xì)化、長效化要求，全面加強就業(yè)援助工作，采取有效措施，落實就業(yè)政策，幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)；加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，密切配合，落實各項就業(yè)援助政策措施，切實做好就業(yè)援助工作。
第二十五條 完善工作機制。各級人力資源和社會保障部門加強就業(yè)援助工作指導(dǎo)，定期開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實施季度調(diào)度制度，逐級上報工作進(jìn)展情況，按照《就業(yè)援助工作情況》要求，做好報表上報工作。
第二十六條 加大宣傳力度。采取貼近群眾的宣傳形式，幫助就業(yè)困難人員了解就業(yè)援助的具體政策措施，做到政策宣講到人、措施說明到位。通過各種媒體廣泛宣傳政府為就業(yè)困難人員制定的各項政策措施、就業(yè)援助的成功典型，努力營造全社會關(guān)心和支持就業(yè)援助工作的良好氛圍。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法自2013年1月1日起施行。