——商州區(qū)探索五大創(chuàng)新模式推進(jìn)信訪工作記事
商州區(qū)不斷探索信訪工作新模式，著力打造“法治信訪、陽光信訪、責(zé)任信訪”，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“總量可控、存量下降、態(tài)勢(shì)平穩(wěn)、秩序良好”工作目標(biāo)，為建設(shè)生態(tài)、人文、法治商州提供了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
創(chuàng)新設(shè)立矛盾糾紛排查“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，織牢信訪工作網(wǎng)底
成立矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、政法委書記任副組長(zhǎng)，主抓矛盾糾紛排查化解和分析研判工作；鎮(zhèn)辦成立矛盾糾紛排查化解中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)信訪工作和矛盾糾紛排查調(diào)處工作；村（社區(qū)）成立矛盾糾紛排查化解工作站，定期開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)；村民小組設(shè)立矛盾糾紛排查化解信息員，負(fù)責(zé)政策宣傳、民意收集、信息反饋、矛盾排查、糾紛化解等工作，形成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的“鎮(zhèn)有中心、村有站、組組都有信息員”的四級(jí)矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)。為每個(gè)鎮(zhèn)辦預(yù)算矛盾糾紛排查化解工作經(jīng)費(fèi)1萬元，為每個(gè)村預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)1000元，實(shí)行矛盾糾紛排查化解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，激發(fā)村組調(diào)解人員工作積極性。目前，設(shè)立矛盾糾紛排查化解中心18個(gè)、化解工作站284個(gè)，確定信息員2992名，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)排查矛盾糾紛2154件，調(diào)處1997件。
創(chuàng)新完善區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“412”接訪模式，進(jìn)一步暢通了信訪渠道
提出區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“412”接訪模式，由區(qū)級(jí)四套班子主要負(fù)責(zé)人值周，每一個(gè)工作日都有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接待來訪群眾，每位接訪領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)填寫《縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾工作紀(jì)實(shí)手冊(cè)》，實(shí)行值周領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，區(qū)委書記簽注意見后實(shí)施監(jiān)督，并納入考核考評(píng)。全年區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接訪、下訪、約訪群眾1102人次，涉及信訪事項(xiàng)126件，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)13件，交辦98件，已辦結(jié)37件，61件正在辦理中。在做好區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“四訪”工作的同時(shí)，結(jié)合鎮(zhèn)辦“五項(xiàng)制度”，在18個(gè)鎮(zhèn)辦和區(qū)直重點(diǎn)部門推行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌群眾點(diǎn)名接訪制度，延伸領(lǐng)導(dǎo)大接訪范圍，提升初信初訪的化解率。全年科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾4846人次，涉及信訪事項(xiàng)864件，辦結(jié)813件。
創(chuàng)新建立民事民議服務(wù)中心，搭建化解疑難信訪問題新平臺(tái)
創(chuàng)新設(shè)立民事民議服務(wù)中心，搭建化解矛盾糾紛的新平臺(tái)。中心抽調(diào)工作人員，遴選議事代表，隸屬區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)設(shè)受理審查、調(diào)查評(píng)議、媒體采訪、法律援助等辦公室，以化解疑難信訪問題為主要職責(zé)，以人民調(diào)解為主體，以公眾參與為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮議事代表調(diào)解糾紛的作用，通過搭建“評(píng)議、聽證、說事、調(diào)解、建言”五大平臺(tái)，用“百姓事百姓議百姓理百姓評(píng)”的方式，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行評(píng)議、聽證、調(diào)解，通過說事明理等方式進(jìn)行化解。化解過程以“調(diào)”為主，以“判”為輔。民事民議服務(wù)中心的主要特征為“政社結(jié)合，三定調(diào)解”。“政社結(jié)合”，即政府支持，社會(huì)力量參與；“三定調(diào)解”，即對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬”的精準(zhǔn)性調(diào)解，以確保矛盾糾紛“事事有人調(diào)、件件有結(jié)果”。為打通“最后一公里”，在3個(gè)辦事處和信訪量較大的鎮(zhèn)設(shè)立民事民議工作站，專門調(diào)解轄區(qū)信訪問題。中心成立以來，已受理信訪積案25件。其中評(píng)議化解2件，調(diào)解8件，聽證評(píng)判4件，說事明理化解7件。為18名信訪群眾提供法律咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)其通過司法途徑解決訴求。
創(chuàng)新夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，推進(jìn)信訪問題得到解決
“事要解決”是信訪工作的歸宿和落腳點(diǎn)。區(qū)上對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)采取定包案領(lǐng)導(dǎo)、定辦案人員、定結(jié)案時(shí)間、定辦結(jié)質(zhì)量和包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理的“四定五包”辦法，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，進(jìn)行認(rèn)真化解。在全市率先設(shè)立信訪救助專項(xiàng)資金，逐年增加預(yù)算，專門用于化解復(fù)雜信訪問題。出臺(tái)《商州區(qū)信訪救助專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)申報(bào)范圍和程序進(jìn)行明確。對(duì)于信訪老戶，逐人落實(shí)戶籍所在地黨委、政府的穩(wěn)定教育責(zé)任；對(duì)于長(zhǎng)期纏訪、鬧訪的重點(diǎn)對(duì)象在落實(shí)屬地穩(wěn)定教育責(zé)任的同時(shí)，區(qū)上還從相關(guān)單位抽調(diào)工作能力強(qiáng)、善于做群眾思想工作的干部進(jìn)行定期包抓轉(zhuǎn)化，采取思想疏導(dǎo)、解決問題和生活救助相結(jié)合的辦法，從精神上感化群眾，從生活上幫扶群眾，有效化解一批信訪問題。