——洛南縣法治信訪工作系列報道之三
　　南 星

　　今年以來，洛南縣通過構建“三級聯動”信訪機制為群眾排憂解難，取得了明顯效果。截至目前，該縣共接待來信來訪1689人次，受理信訪案件406件，已辦結386件，辦結率為95%。
　　統一機構設置 筑牢信訪工作根基
　　“為官一任，造福一方”，群眾喜歡為民做實事的好官，社會也需要為民做實事的好官。信訪難題怎樣破解？洛南縣委、縣政府積極探索新的方式方法，設立了洛南縣信訪接待大廳，20個政府組成部門以及招商、旅游、扶貧、供銷等直屬機構設立了信訪辦、二級單位、上劃單位、政府部門的基層單位設立信訪接待室。整合16個鎮辦的司法、信訪、綜治資源成立了維穩辦，設立了維穩信訪大廳，內設領導接訪崗、信訪接待崗、人民調解崗；在243個村(居)便民服務中心設立信訪接待崗、人民調解崗，做實“當日接訪”。各鎮辦調整充實了維穩信訪工作領導小組、信訪聯席會議領導小組，組建了人民調解委員會，各村(社區)建立健全了治保會、調委會、各村民小組組建了調解小組，建立了鎮、村、組三級信訪組織網絡，不斷夯實了基層基礎，形成了網絡健全、整體聯動、信息暢通、事態可控的維穩信訪工作格局，確保了全縣矛盾糾紛“小事不出組、大事不出村、重大事項不出鎮、復雜疑難問題不出縣”目標的實現。
　　規范檔案管理 理順信訪工作秩序
　　走進洛南縣信訪大廳，筆者在現場看到，對來訪者，工作人員和顏相迎。因為在當地百姓眼里，這里是個講理的地方。該縣信訪局局長蔡軍峰說：“群眾沒有難事不會來找我們，所以我們必須換位思考，將群眾當親人，將群眾的事當家事，事情就好辦了。”為扭轉信訪工作疲于應對的局面，使信訪工作步入法治化軌道，該縣嚴格落實鎮辦“兩牌三冊一表一卷”檔案建設，認真做好“矛盾糾紛排查登記冊、領導當日接訪登記冊、上級交(轉)辦信訪案件登記冊，信訪案件化解(穩控)責任交辦表(單)，案件查處結案卷”檔案管理。嚴格落實村組“一牌兩冊一表一卷六上墻”和接訪大廳“掛兩牌、設三崗、八上墻”制度，在全縣各鎮辦村(居)嚴格制度上墻，建立人民調解室，保障了基層信訪群眾解決信訪問題有法律法規指導，有指定地方反映，有專職干部接待，有專門場所調解。
　　做實人民調解 全力化解信訪問題
　　“自從縣上建立人民調解‘以獎代補’基金后，基層干部調解信訪問題的積極性明顯增強了！”該縣司法局局長雷軍高興地說。去年以來，為了調動各級信訪工作積極性，該縣建立人民調解“以獎代補”基金，按照全縣人口每人1元的標準列入年度財政預算。縣上對基層矛盾糾紛調處化解工作實行以獎代補，一般信訪事項辦結每件補助100元，復雜信訪事項辦結每件補助150元，疑難信訪事項辦結每件補助200元。
　　該縣建立了村居、鎮辦、縣三級人民調解委員會，三級人民調解組織分工合作，上下聯動，使調解組織由點到面，構建覆蓋全域的調解網絡。在村(居)建立村級調解委員會，由村主任擔任村人民調解委員會主任，成員為“兩代一委”相關人員。主要職責是按照“小事不出村、矛盾不上交”工作要求，第一時間準確掌握矛盾糾紛基本情況，并開展矛盾糾紛調解，預防事態擴大，盡一切可能將矛盾糾紛化解在基層。在16個鎮辦設立鎮辦人民調解委員會，由分管司法的副鎮長或副主任擔任鎮辦人民調解委員會主任，主要負責涉及本鎮辦多村(社區)矛盾糾紛的化解。他們抽調司法、公安、法院各1名業務骨干，聘請1名資深律師和1名人大代表掛牌成立了洛南縣人民調解委員會，處置全縣內影響較大的重大疑難矛盾糾紛。一般矛盾糾紛須由組上先進行調解，組上調解2次仍不成功的介紹到村，村級進行2次以上調解仍未調處成功的糾紛，再由包村干部、聯片領導協助調處，若仍未調處成功的要出具調處意見，再介紹鎮信訪工作領導小組予以協調解決。矛盾糾紛調處結束后，及時形成卷宗，做到一案一卷，妥善保管備查。該縣基層基礎的不斷規范，確保了70%的矛盾糾紛在村級得到化解，25%的信訪問題化解在鎮辦及部門。