（二）擴(kuò)大宣傳造聲勢(shì)。政府非稅收入管理改革不僅涉及到主管部門某些職能的調(diào)整，還會(huì)影響到執(zhí)收單位既得利益的分配，因此，柞水縣在強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí)，千方百計(jì)地打造改革氛圍。一是利用有線電視、財(cái)政網(wǎng)站、報(bào)刊雜志等載體，廣泛宣傳黨和國(guó)家非稅收入管理的方針政策，公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展"依法行政，陽(yáng)光收費(fèi)"活動(dòng)，維護(hù)公民權(quán)益；二是精心組織策劃，成功地舉辦了柞水縣迎奧運(yùn)"非稅杯"男子籃球賽，強(qiáng)化政府與社會(huì)各界的勾通，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)政府非稅收入管理改革的了解和支持；三是制定了非稅收入新聞宣傳獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)各界人士積極投入非稅收入管理調(diào)研活動(dòng)，共同探索解決問(wèn)題的辦法，形成改革共識(shí)；四是對(duì)執(zhí)法人員和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行非稅收入基礎(chǔ)理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促使他們進(jìn)一步明確非稅收入的資金性質(zhì)和用途，淡化非稅收入是部門"自收自用"的預(yù)算外資金觀念，樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí)，從而確保了新舊業(yè)務(wù)的銜接轉(zhuǎn)換。

　　（三）統(tǒng)一收繳嚴(yán)征管。要徹底改變非稅收入"誰(shuí)收誰(shuí)用誰(shuí)管"的傳統(tǒng)做法，關(guān)鍵在于建立非稅收入征繳管理新體系。柞水縣首先按照非稅收入"收繳分離、收支脫鉤"的管理原則，改進(jìn)收繳方式。對(duì)收入來(lái)源穩(wěn)定且數(shù)額較大的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收入，由大廳集中征收；對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)且收入數(shù)額較小的非稅收入，由縣財(cái)政局、縣非稅收入管理局向執(zhí)收單位下達(dá)委托書，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)征收，集中繳款方式管理。其次，采取"上下拉動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)"的征管措施，確保非稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要與可能，縣政府與各執(zhí)收部門、縣非稅收入管理局簽訂"保收入、促發(fā)展"目標(biāo)管理責(zé)任書，扎實(shí)征管任務(wù)，防止因管理制度改革，導(dǎo)致非稅收入的增長(zhǎng)減速下滑。二是縣財(cái)政局定期召開(kāi)非稅收入管理聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)收入計(jì)劃執(zhí)行情況，分析研究影響收入增長(zhǎng)的要素，共同解決征管中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚征管力量，為政府非稅收入管理營(yíng)造了一個(gè)和諧的工作環(huán)境。三是縣非稅收入管理局及時(shí)檢查和清繳各執(zhí)收部門領(lǐng)用的非稅收入零星票據(jù)，從源頭上監(jiān)管執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和資金繳庫(kù)情況，防范收入體外循環(huán)；將非稅收入征收管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域上來(lái)，分行業(yè)建立健全管理檔案，全程監(jiān)控國(guó)有資源性資產(chǎn)的利用情況，堵塞收入跑冒滴漏，使非稅收入資金按時(shí)足額地統(tǒng)管到財(cái)政這個(gè)"籠子"。

　　（四）規(guī)范管理上水平。政府非稅收入管理改革的核心是規(guī)范，目的是增效。一是按照"初次分配注重效率，再次分配注重公平"的原則，把制定政府非稅收入指導(dǎo)性計(jì)劃與編制部門預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取"兩上兩下"的測(cè)算審核程序，科學(xué)制定非稅收入計(jì)劃和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高政府非稅收入的使用效益。即：各執(zhí)收單位根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目和縣政府確定的年度工作任務(wù)，擬制非稅收入計(jì)劃草案，報(bào)縣非稅收入管理局審核,縣非稅稅收入管理局根據(jù)年度收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和政策性增減因素，以及前三年的收入平均基數(shù)，編制下達(dá)全縣政府非稅收入指導(dǎo)性計(jì)劃；各執(zhí)收單位再依據(jù)收入指導(dǎo)性計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，編制單位年度綜合預(yù)算草案，報(bào)送縣財(cái)政局匯總并編制年度財(cái)政綜合預(yù)算方案，報(bào)經(jīng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。二是對(duì)全縣政府非稅收入的執(zhí)法主體、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分成政策、銀行賬戶和收費(fèi)票據(jù)實(shí)行年檢清理制度。2008年，全縣共清理取銷臨時(shí)性收費(fèi)項(xiàng)目10個(gè)，保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目194個(gè)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目23個(gè)，換發(fā)266個(gè)單位的《行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，審驗(yàn)登記18個(gè)行政執(zhí)法部門的《罰沒(méi)許可證》，撤銷收入過(guò)渡賬戶15個(gè)，清繳停用收費(fèi)票據(jù)和罰沒(méi)收入票據(jù)65200份。三是對(duì)非稅收入資金的使用實(shí)行跟蹤問(wèn)效制度。財(cái)政部門撥付各單位的非稅收入資金，由縣非稅收入管理局會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)部門進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)糾正非稅收入資金使用中存在的問(wèn)題，確保資金安全規(guī)范使用。