《2010年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，逾半數(shù)受訪公眾會(huì)經(jīng)常捐款捐物，但近九成受訪者表示從未收到過(guò)慈善機(jī)構(gòu)的信息反饋。“汶川地震發(fā)生后單位統(tǒng)一募捐，我捐了2000元，到現(xiàn)在也沒(méi)人告訴我錢(qián)花哪兒去了。”上海市民高民說(shuō)。
北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀說(shuō)，國(guó)內(nèi)不少慈善捐贈(zèng)款物的使用，要經(jīng)過(guò)“申請(qǐng)-立項(xiàng)-層層劃撥”等復(fù)雜流程，存在周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、效率低、透明度差等突出問(wèn)題，對(duì)捐贈(zèng)者的反饋更是無(wú)從談起。
他認(rèn)為，慈善公益事業(yè)通常經(jīng)歷幾個(gè)階段，一是公布捐款數(shù)量；二是公布捐款運(yùn)用的進(jìn)展，并向捐款人及時(shí)反饋；三是信息的分類、加工，生產(chǎn)出相應(yīng)的信息產(chǎn)品。“現(xiàn)在中國(guó)的基金會(huì)有一部分到了第一個(gè)階段，很少有基金會(huì)可以做到第二階段”。
與此同時(shí)，屢見(jiàn)報(bào)端的違規(guī)事件讓人心憂。比如，昆明紅十字會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)阮?yuàn)寐殑?wù)之便公款購(gòu)物、玩樂(lè)，溫州市紅十字會(huì)出納陳某在5年里挪用公款126萬(wàn)余元……
為確保捐款用到“刀刃”上，2010年5月，曹德旺、曹暉父子向西南干旱災(zāi)區(qū)捐款2億元，與中國(guó)扶貧基金會(huì)簽訂了國(guó)內(nèi)第一個(gè)慈善捐贈(zèng)問(wèn)責(zé)協(xié)議，提出“管理費(fèi)不超過(guò)善款3%”“如發(fā)現(xiàn)不合格率超過(guò)1%，將對(duì)超過(guò)1%的部分予以30倍的賠償”等條件。這讓人們看到了些許慈善透明的亮光。
脫去行政外衣，回歸社會(huì)本位
目前，我國(guó)慈善事業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家間差距巨大。社會(huì)以及業(yè)內(nèi)越來(lái)越感受到信息不公開(kāi)對(duì)慈善事業(yè)的制約。
王振耀說(shuō)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)公募性慈善組織或多或少帶有行政色彩，參照行政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，在信息公開(kāi)方面缺乏動(dòng)力和壓力。“慈善信息公開(kāi)不是小事，它關(guān)系著慈善作為公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和體系變革的問(wèn)題。”他說(shuō)。
在方向上，慈善組織應(yīng)盡快脫去行政外衣，回歸社會(huì)本位。王振耀說(shuō)，汶川地震大大激活了全社會(huì)的慈善要素，“80后”等年輕慈善群體涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)等新興傳播媒體手段興起，“全社會(huì)正形成一個(gè)拉力，把慈善組織拉回到社會(huì)的懷抱之中”。慈善組織應(yīng)迅速順應(yīng)這種“拉力”，及時(shí)“歸位”。
在環(huán)境上，要盡快改變慈善管理“有‘法’無(wú)‘辦法’”的尷尬現(xiàn)狀。專家提出，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)慈善信息公開(kāi)有原則性的規(guī)定，但缺少詳細(xì)操作規(guī)范和細(xì)則。是否公開(kāi)信息，很大程度上取決于慈善組織的道德自覺(jué)。應(yīng)盡快制定完善相關(guān)操作辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)慈善信息公開(kāi)等形成剛性約束力。
在監(jiān)管上，盡快改變“第三方”缺位的現(xiàn)狀。中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)盧漢龍認(rèn)為，應(yīng)逐步建立起包括獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織、媒體監(jiān)督、捐贈(zèng)人和公眾監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督體系和項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。
記者在采訪中注意到，致力于基金會(huì)“透明化”建設(shè)的“基金會(huì)中心網(wǎng)”于2010年啟動(dòng)；中民慈善捐助信息中心發(fā)布中國(guó)慈善透明報(bào)告，參與制定慈善信息披露指南；《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015年)》明確“推行慈善信息公開(kāi)透明制度，完善捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋和公示制度”等。